G7 часто описують як реліквію минулого світового порядку. Насправді міжнародний розподіл влади з моменту заснування форуму в середині 1970-х років кардинально змінився. Тоді провідні західні індустріальні країни об’єднували переважну частину глобального економічного потенціалу. Сьогодні, крім традиційних економічних потуг, розвиток світової економіки визначають передусім Китай, Індія та численні країни, що розвиваються.
Проте було б передчасно списувати зі счетів вплив G7. Хоча їхня відносна частка у світовій економіці суттєво знизилася, група залишається ключовим майданчиком політичної координації серед найважливіших демократичних індустріальних країн. Справжнє значення G7 нині полягає не так у їхній економічній домінантності, як у здатності виробляти спільні стратегічні орієнтири.
Від економічного клубу до геополітичного гравця
Коли глави держав і урядів США, Великої Британії, Франції, Німеччини, Італії та Японії вперше зібралися разом у 1975 році, у центрі уваги були економічні питання. Нафта криза, інфляція та валютні турбуленції вимагали тісної координації між західними промисловими країнами. З подальшим приєднанням Канади виникла сучасна G7.
Протягом десятиліть група відображала економічну реальність. У 1980-1990-х роках її члени об’єднували значну частку світового економічного потенціалу, контролювали ключові фінансові центри та значною мірою визначали правила міжнародного економічного порядку.
Однак глобалізація змінила баланс сил. Економічне зростання Китаю є однією з найважливіших геополітичних подій після завершення холодної війни. Водночас країни, такі як Індія, Бразилія, Індонезія чи Саудівська Аравія, набули значного впливу. Світова економіка стала багатополярною, і через це здатність G7 односторонньо визначати глобальні процеси змарніла.
Справжня сила: політична координація
Незважаючи на ці зміни, G7 досі володіє значним впливом. Її учасники представляють суттєву частку світового ВВП, домінують у багатьох галузях високих технологій, мають провідні фінансові ринки і утворюють ядро західної системи безпеки.
Найважливіше ж – цей форум дозволяє швидко узгоджувати політичні позиції між найважливішими демократіями Північної Америки, Європи та Східної Азії. На відміну від міжнародних організацій із складними процедурами ухвалення рішень, G7 працює неформально. Саме ця гнучкість робить його дієвим у кризові часи.
Особливо це було помітно після російського нападу на Україну. Західні санкції проти Москви навряд чи були б можливими у такій формі без тісної координації всередині G7. Аналогічно це стосується підтримки України, стабілізації енергетичних ринків після припинення російських постачань та обговорення підходів до стратегічних технологій.
Також зростає значення координації щодо майбутніх викликів. Регулювання штучного інтелекту, забезпечення критичних ланцюгів постачання, доступ до рідкісних ресурсів чи стійкість цифрової інфраструктури торкаються всіх країн G7. Спільні стандарти та узгоджені правила можуть відігравати важливу роль далеко за межами держав-учасниць.
Обмеження західної спроможності впливу
Водночас стали очевидні структурні обмеження G7. Багато глобальних викликів неможливо розв’язати без залучення великих країн, що розвиваються.
Кліматичні зміни – найяскравіший приклад. Навіть найамбіційніші заходи G7 у галузі кліматичного захисту залишаться безрезультатними, якщо Китай і Індія не внесуть вагомий вклад. Те саме стосується й світової торгівлі. Китай сьогодні є головним торговельним партнером численних країн і відіграє центральну роль практично у всіх промислових ланцюгах поставок.
До того ж існує питання ресурсів. Багато корисних копалин, необхідних для енергетичного переходу, видобуваються або переробляються поза межами G7. Обговорення таких елементів, як літій, кобальт, нікель чи рідкоземельні метали, невідворотно привертає до участі в дискусії гравців, які не є частиною західного промислового блоку.
Економічна динаміка наступних десятиліть дедалі більше визначатиметься ринками з населенням і зростанням в Азії, Африці та Латинській Америці. Ідея, що невелика група західних країн може самотужки визначати напрямок світової економіки, давно не відповідає реаліям XXI століття.
Виклик BRICS
Ця трансформація особливо помітна на прикладі зростання країн BRICS. Те, що спочатку було вільним об’єднанням великих країн, що розвиваються, перетворилося на геополітичний форум із усе більшою самосвідомістю.
Розширюючись за рахунок нових учасників, BRICS дедалі частіше заявляє про представництво інтересів так званого Глобального Півдня. Багато держав бачать у цьому альтернативу інституціям повоєнного порядку, домінованим західними країнами.
Проте не слід переоцінювати значення BRICS. На відміну від G7, вони не мають порівнянної політичної когерентності та спільної системи цінностей. Інтереси Китаю, Індії, Бразилії чи Саудівської Аравії суттєво різняться у багатьох стратегічних питаннях. Межові конфлікти, геополітична конкурентність і різні економічні пріоритети ускладнюють формування єдиної позиції.
Саме тут залишається перевага формату G7. Члени мають спільні політичні та економічні принципи, що дозволяє їм значно швидше виробляти спільні позиції.
Нормативна влада замість економічної домінанти
Роль G7 тому зазнала змін. Якщо раніше група здобувала вплив завдяки економічній перевазі, нині її значення більше базується на нормативній та політичній спроможності формувати порядок денний.
Міжнародні стандарти зазвичай спершу виникають у великих західних економіках. Це стосується цифрового регулювання, регулювань фінансових ринків, експорту та технологічних стандартів безпеки. Через економічне значення їхніх ринків рішення країн G7 мають глобальний вплив.
Цей тип впливу менш помітний, ніж класична політика сили, але зазвичай має довгостроковий ефект. Той, хто визначає стандарти, формує правила майбутніх процесів.
Поточна дискусія про штучний інтелект яскраво ілюструє це. Поки технологічні конкуренти формують свої позиції у світі, провідні демократії намагаються виробити спільні рамки для безпеки, прозорості та відповідальності. Норми, що виникнуть, можуть мати значення далеко за межами країн-членів.
Історія G7 також є історією адаптації до зміненого світового порядку. Форум сьогодні не є ні всемогутнім, ні неактуальним. Він уже не репрезентує глобальну економіку в цілому, але залишається ключовим механізмом координації країн, які й надалі володіють значними економічними, технологічними і військовими ресурсами.
Саме в цьому полягає нинішній парадокс: G7 втрачала домінантність порівняно з трьома десятиліттями тому, але в дедалі фрагментованому світі лишається незамінною. Коли міжнародні кризи загострюються, загострюється й геополітична напруга або нові технології потребують глобальних правил, увага все ще зосереджується на позиції великих західних демократій. G7 можливо вже не є директоратом світу, але залишається одним із найважливіших орієнтирів.
Автор: Андреас М. Брукер