Франція стоїть перед викликом, що виходить далеко за межі класичної екологічної політики. За оцінкою Високої Ради з питань клімату (Haut Conseil pour le Climat, HCC) країна сьогодні спроєктована під кліматичні умови минулого. Дороги, залізничні колії, будівлі, енергетичні мережі, сільськогосподарські угіддя та міська інфраструктура були заплановані для клімату XX століття. Реальність XXI століття ж позначена частішими хвилями спеки, тривалими посухами, інтенсивними зливами та зростаючою кількістю природних ризиків, пов’язаних із кліматом.
Це твердження становить ядро останнього звіту HCC. Експерти дійшли висновку, що Франція хоч і усвідомлює нову кліматичну реальність, проте адаптація до зміни клімату відбувається значно повільніше, ніж збільшується швидкість загострення наслідків глобального потепління.
Адаптація просувається лише повільно
Висока Рада особливо критикує те, що попередні політичні заходи не відповідають викликам. На думку експертів, досі бракує загальної стратегії, яка б ефективно поєднувала різні політичні сфери. Водночас фінансові ресурси для заходів із адаптації залишаються обмеженими або їх важко простежити.
Співпраця між державою, регіонами, громадами та приватним сектором також вважається недостатньою. Багато заходів досі зосереджені на виправленні збитків після стихійних лих, замість того, щоб обмежувати їхні наслідки наперед завдяки прогнозному плануванню.
За висновком HCC, адаптація до клімату означає значно більше, ніж інтенсивніше використання кондиціонерів або будівництво додаткових споруд захисту від повеней. Натомість Франція має фундаментально пристосувати свої будівельні норми, містобудування, управління водними ресурсами, сільське господарство та захист природних середовищ існування до змінених кліматичних умов.
Планування для Франції, що стане теплішою на чотири градуси
Французький уряд офіційно орієнтується на еталонний сценарій, який передбачає до кінця століття потепління до чотирьох градусів Цельсія у порівнянні з доіндустріальним рівнем. Цей сценарій більше не вважається малоймовірним екстремальним випадком, а виступає реалістичною основою для планування інфраструктури, просторового розвитку та державних інвестицій.
На цьому тлі існуючі вразливі місця стають усе більш помітними. Залізничні рейки деформуються під час екстремальних періодів спеки, численні школи та лікарні не мають достатнього захисту від спеки, енергетичні мережі зазнають навантаження через зростання потреб у охолодженні, а водна нестача в багатьох регіонах стає все більшим тягарем. До цього додаються прибережні території, що дедалі більше страждають від ерозії й підйому рівня моря.
Експерти тому застерігають від того, щоб сьогоднішні інвестиції й надалі базувалися на кліматичних припущеннях минулих десятиліть. Інфраструктура, що зводиться зараз, має витримувати умови наступних десятиліть.
Громади несуть основний тягар
Особливо підкреслюється роль територіальних одиниць. Регіони, Départements і громади мають широкі повноваження в містобудуванні, транспорті, водопостачанні та захисті від катастроф. Саме на цьому рівні вирішується, наскільки стійкими будуть міста та громади до наслідків зміни клімату.
Однак у багатьох місцях бракує достатніх фінансових коштів, технічних знань і довгострокової планової визначеності. Тому HCC вимагає посиленої підтримки громад та кращої координації між національним і регіональним рівнями. Лише так можна здійснити заходи з адаптації по всій території.
Не лише адаптація викликає занепокоєння
Критика Високої Ради не обмежується адаптацією до зміни клімату. Експерти також вважають, що французька кліматична політика щодо скорочення викидів парникових газів перебуває на проблематичному курсі.
За їхньою оцінкою, темп скорочення викидів останнім часом сповільнився. Це ставить під тиск як проміжні цілі до 2030 року, так і довгострокову мету кліматичної нейтральності до 2050 року. Серед причин — зокрема, мінливі політичні пріоритети та невизначеність щодо важливих заходів, таких як енергоефективна реновація будівель або розвиток відновлюваних джерел енергії. Ця відсутність послідовності ускладнює довгострокові інвестиції та ослаблює довіру до французької кліматичної політики.
Висока Рада підкреслює, що захист клімату та адаптація до кліматичних змін не є окремими політичними сферами. Обидві мають просуватися паралельно, щоб ефективно обмежити економічні та суспільні наслідки зміни клімату.
Ключове послання звіту однозначне: Франція більше не може планувати своє майбутнє, спираючись на уявлення про клімат минулого. Адаптація до зміни клімату вже не є факультативним екологічним заходом, а базовою умовою для функціонування економіки, інфраструктури, державних послуг та захисту населення.
Тож справжнє питання тепер уже не в тому, чи змінюється клімат, а чи зможуть держава, економіка та суспільство досить швидко пристосуватися до цієї нової реальності. Саме в цій площині Висока Рада з питань клімату й надалі бачить суттєву потребу в політичних діях.