フランスは古典的な環境政策の枠を超える課題に直面しています。Hoher Rat für das Klima (Haut Conseil pour le Climat, HCC) の評価によれば、同国は今日、過去の気候条件を前提に設計されています。道路、鉄道、建物、送電網、農地、都市インフラは20世紀の気候を想定して計画されました。しかし21世紀の現実は、より頻繁な熱波、長期化する干ばつ、集中豪雨、そして増え続ける気候起因の自然災害によって特徴づけられます。
この指摘はHCCの最新報告書の核心を成します。専門家らは、フランスが新たな気候現実を認識しているとはいえ、気候変動への適応は地球温暖化の影響が深刻化する速度に比べて明らかに遅れていると結論づけています。
適応はなかなか進まない
高等気候評議会は、これまでの政策措置が課題に見合っていないと特に批判しています。専門家の見解では、異なる政策分野を効果的に結びつける包括的な戦略が依然として欠如しています。同時に、適応策に対する財源は限定的であるか、あるいは追跡が困難な形でしか確保されていません。
また、国家、地域、自治体と民間部門の連携も不十分だとされています。多くの対策は依然として自然災害後の損害修復に偏っており、対策の影響を事前に抑える予見的な計画に重きが置かれていません。
HCCの見解では、気候適応は単にエアコンを増やしたり追加の洪水対策を建設したりする以上のものです。むしろフランスは建築基準、都市計画、水資源管理、農業、自然生息地の保護を、変化した気候条件に根本的に適合させる必要があります。
今世紀末に向けて気温が4度上昇するフランスを想定した計画
フランス政府は現在、産業革命前の水準と比べて今世紀末までに最大4度の温暖化が起こるという参照シナリオを公式に想定しています。このシナリオはもはやあり得ない極端なケースとは見なされず、インフラ、土地利用計画、公的投資の現実的な計画基盤とされています。
この見地から、既存の弱点がますます明らかになっています。極端な高温期には鉄道の線路が歪み、多くの学校や病院は十分な耐暑対策を欠き、送電網は冷房需要の増加で圧迫される一方、多くの地域で水不足が深刻化しています。さらに沿岸地域は浸食や海面上昇の影響を強く受けつつあります。
専門家らは、今日行う投資を過去数十年の気候前提のまま続けることを強く警告しています。現在建設されるインフラは、今後数十年の条件に耐えうるものでなければなりません。
自治体が主な負担を担う
特に地方自治体の役割が強調されています。リージョン、デパートメント、自治体は都市開発、交通、水供給、防災などに関して広範な権限を持ちます。このレベルでの決定が、今後の都市やコミュニティの気候変動に対する回復力を左右します。
しかし、多くの地域で十分な財源、技術的専門知識、長期的な計画の確実性が欠けています。HCCはそのため、自治体への支援強化と国家と地域レベル間のより良い調整を求めています。そうして初めて適応策を全国規模で実施できるとしています。
懸念は適応だけにとどまらない
高等評議会の批判は気候適応に限られません。専門家らは温室効果ガスの削減に関するフランスの気候政策も問題のある軌道にあると指摘しています。
彼らの見立てでは、最近になって排出削減のペースが鈍化しています。そのため2030年までの中間目標や2050年までの気候中立性という長期目標がますます圧迫されています。原因としては、政治的優先順位の変動や、建物の省エネ改修や再生可能エネルギーの拡大など重要な施策に伴う不確実性が挙げられます。このような継続性の欠如は長期的な投資を難しくし、フランスの気候政策の信頼性を損ないます。
高等評議会は、気候保護（緩和）と気候適応は切り離された政策分野ではないと明確に示しています。両者を並行して進めることが、気候変動の経済的・社会的影響を効果的に抑えるために不可欠です。
報告書の中心的なメッセージは明白です。フランスはもはや過去の気候観で未来を計画することはできません。気候変動への適応はもはや選択的な環境対策ではなく、経済、インフラ、公的サービス、国民の保護が機能するための基本条件となっています。
したがって本質的な問いは、気候が変わるかどうかではなく、国家、経済、社会がこの新たな現実に十分迅速に適応できるかどうかに移っています。まさにこの点で、Hoher Rat für das Klima（Haut Conseil pour le Climat, HCC）は依然として大きな政治的行動の必要性を指摘しています。