フランスの国民議会では、ある立法案が激しい論争を引き起こしている。政府や保守派議員は警察に現場での法的確実性を与えたいと主張する一方で、人権団体、法曹関係者、野党の一部は法の支配の基本原則が根本的に変わることを警告している。議論の中心は、将来的に警察官や憲兵が発砲した場合、その行為が合法であったとする法的推定が適用されるべきかどうかという点にある。
新たな法的アプローチ
保守派の議員Éric Pauget（Les Républicains）が提出した法案は7月7日に国民議会で審議される予定だ。当初は、警察官や憲兵が特定の状況下で発砲した場合に自動的に正当防衛の推定が認められるという内容が盛り込まれていた。
しかし、政府が支持した複数の修正案の後、そのアプローチは和らげられた。一般的な正当防衛の推定ではなく、今後は発砲の合法性に関する推定が適用されることになる。つまり、直ちに正当防衛があったと断定されるわけではないが、司法調査で反証が示されない限り、当初は発砲が合法であったと見なされることになる。
法的にはこれは重要なニュアンスの違いだ。それまでは致命的な発砲はいかなる場合も既存の法的条件に基づいて検証されてきたが、新しいモデルでは捜査の出発点が変わることになる。
立証責任の移動への批判
人権団体、裁判官団体、弁護士会はこれをフランスの法の支配の均衡に対する重大な介入だと見なしている。彼らの見解では、提案された規定は実質的に被害者やその遺族に不利に働く立証の負担の移動をもたらす。
これまで捜査機関は発砲が合法であったかどうかについてのすべての要件が満たされているかを明らかにする義務があった。予定されている法的推定ではまず合法性が前提とされることになり、批判派はその結果として刑事捜査が困難になり、違法な発砲が刑事責任を伴う機会が減ることを懸念している。
とりわけ、フランス憲法および欧州人権条約で保護される「生命の権利」が強調されている。反対派の立場では、国家の治安部隊による致命的な発砲はいかなる場合も引き続き独立した特に慎重な審査を受けるべきであるとしている。
法案に反対する幅広い連合
この法案には異例の広がりを持つ反対連合が形成されている。国際的な人権団体、法曹の職能団体、さらには複数の司法組合が批判の声を上げている。
また、フランスの市民権擁護官（Défenseur des droits）も重大な懸念を示した。彼の見解では、発砲はすでに厳格な法的要件の下にあり、必要性と比例性の原則は現行法に十分に組み込まれている。発砲の合法性に関する追加の法的推定は、この慎重に均衡が取られた体制を損ねかねないという。
議会での審議と並行して、数日以内に10万人以上の支持を集めるオンライン署名運動が起こった。署名者たちは代議士に対し、法の支配の利益のためにこの法案を否決するよう求めている。
政府は増加する暴力に言及
改革の支持者たちは一方で、警察官や憲兵に対する危険が増していることを理由に挙げている。フランスでは長年にわたり治安部隊に対する暴力的な攻撃が増加しており、武装した犯人への対応、麻薬犯罪、あるいは暴力的な騒乱への出動などが治安当局を常に生命の危険にさらしている。
支持者によれば、現行の法制度の下では、発砲のたびに職務執行後に長期にわたる刑事捜査にさらされるのではないかと警官が恐れる状況が生じがちであり、たとえ明らかに正当な行為であっても同様だという。提案されている法的推定は刑の免責を生むものではなく、極めて短時間で生命にかかわる判断を下さなければならない職員に対して法的確実性を提供することを目的としているとされる。
既に厳格な法的要件が存在する
この議論が重要性を増しているのは、フランスが2017年に発砲権限に関して既に根本的な改革を行っているためだ。フランスの治安法典の第L.435-1条により、警察と憲兵の権限は統一された。
それによれば、発砲は絶対に必要であり、かつ比例的である場合にのみ許される。法律は、例えば人の直接的な防護、差し迫った危険の回避、あるいは極めて重大な犯罪の防止といった限定的な状況を挙げている。発砲はいかなる場合も原則として事後の司法による監督を受ける。
新法の批判者はしたがって、追加の法的推定は必要ないと考えている。現行の規定は警察官と国民の双方に対して既に十分な保護を提供しているというのが彼らの主張だ。
安全保障と法の支配の関係をめぐる論争
この対立は単なる法的な細部の議論を超えている。現代民主主義が抱える根本的な対立を浮き彫りにしている──国家は治安部隊をどこまで法的に保護できるのか、それが致命的な暴力の行使に対する統制を弱めることにつながらないか、という問題だ。
保守政党や警察組合が治安要員のさらなる法的保護を求める一方で、市民権擁護団体は刑事捜査の独立性に対する前例を作ることを警戒している。
議会での審議結果にかかわらず、この論争はフランスにおける国家暴力の扱いがいかに敏感な問題であり続けているかを示している。過去数年のテロ攻撃、黄色いベスト運動の抗議、そして公の場で議論された複数の警察の対応を受けて、国内治安と個人の自由のバランスは政治的対立の中心にある。国民議会の決定は、具体的な法文を超えてフランスの法の支配に関する自認に大きな影響を与えるだろう。
著者: P. Tiko