에마뉘엘 마크롱의 두 번째 임기 종료가 1년이 채 남지 않은 가운데, 프랑스에서는 이미 그의 정치적 유산을 둘러싼 다툼이 시작되었다. 정치적 논쟁이 점점 2027년 대통령 선거로 향하는 가운데, 대통령의 전 동료들은 지난 10년을 가능한 한 일관된 정치적 서사로 고정하려 애쓰고 있다. 별도로 작성된 보고서 La France de Macron는 지난 두 임기의 개혁들을 문서화하고 정리하며 비판에 맞서 방어하려는 목적을 갖고 있다.
이러한 움직임은 마크롱 시대의 역사적 평가를 둘러싼 싸움이 이미 시작되었음을 보여준다. 헌법상 재출마할 수 없음에도 불구하고, 그의 정치적 유산은 프랑스 국내 정치를 수년간 규정할 가능성이 있다.
엘리제(Élysée) 궁 밖의 정치적 유산
해당 보고서는 엘리제 궁(Élysée-Palast)에서 공식적으로 발행된 것이 아니다. 오히려 그것은 대통령의 전 직원들과 고문들 일부가 작성한 것으로, 이들은 그의 집권기를 회고하며 하나로 연결된 개혁 프로젝트로 제시하려 하고 있다. 목표는 2017년 이후 시행된 조치들의 포괄적 평가를 제시하고, 동시에 마크롱 집권 기간 내내 제기된 수많은 비판들에 대응하는 것이다.
이것은 단순히 개별 개혁들의 나열만을 뜻하지 않는다. 오히려 소위 ‘마크롱주의’로 불리는 정치적 시대를 독립된 한 시기로 규정하려는 의도이며, 그 전략적 핵심 사상은 프랑스의 독립성 강화이다.
저자들에 따르면 이 동기는 경제적 경쟁력에서 에너지 정책, 국방 및 산업 정책에 이르기까지 지난 수년간의 거의 모든 정치적 과제들에 관통해 왔다.
평가의 핵심으로서의 경제
특히 경제정책 측면의 평가는 방대하다. 보고서는 실업률 감소, 다수 기업의 유치, 프랑스의 재산업화 강화 등을 강조한다. 수년간의 산업 일자리 감소 이후 배터리 기술, 전기차, 반도체 생산, 제약산업 분야에서 새로운 공장들이 특히 많이 생겨났다.
또한 국제 투자자들에게 있어서 프랑스의 매력도는 성과로 평가된다. 여러 유럽 순위에서 프랑스는 외국인 직접투자 부문에서 상위권을 차지했다. 세제 개혁, 금융자산에 대한 재산세 폐지, 광범위한 투자 프로그램들은 경제적 입지를 강화하고 국가의 국제 경쟁력을 높이려는 목적이었다.
마크롱 지지자들의 관점에서 이 발전들은 이전 정부들의 경제정책과는 근본적인 노선 전환을 의미한다.
에너지, 국방 및 전략적 주권
또 다른 중점은 프랑스의 전략적 자립성에 있다. 저자들은 원자력의 확충, 재생에너지에 대한 새로운 투자, 러시아의 우크라이나 침공이 시작된 이후 에너지 공급을 확보하기 위한 광범위한 조치들을 지적한다.
병행하여 프랑스는 군사력에도 상당히 투자했다. 국방 예산은 여러 차례 증액되었고, 새로운 무기 프로그램들이 시작되었으며 유럽 안보 구조 내에서의 프랑스의 역할이 강화되었다. 동시에 마크롱은 유럽의 전략적 자율성 확대를 반복해서 주장해 왔으며, 이는 최근 몇 년간의 지정학적 긴장 속에서 중요성이 커진 개념이다.
보고서는 또한 디지털 기술, 인공지능 및 반도체 생산을 기술 주권 확보를 위한 포괄적 전략의 일부로 제시한다.
역사적 평가로 가는 험난한 길
그러나 이 공개는 결코 정치적 진공 상태에서 이루어지지 않는다. 오히려 그것은 이미 많은 잠재적 후계자들이 중도 정치 진영 내에서 자리매김을 하고 있는 시기에 맞물려 있다. 현직 대통령이 재출마하지 않는 상황에서 지난 10년으로부터 어떤 교훈을 도출할 것인지에 대한 논쟁이 시작된 것이다.
이러한 맥락에서 보고서는 단순한 회고에 그치지 않는다. 동시에 마크롱 이후의 시기를 위한 정치적 틀을 설정하려는 시도로 읽힌다. 메시지는 지난 수년간의 개혁정책을 개별 조치의 연속으로 보지 말고 프랑스 현대화를 위한 장기적 프로젝트로 이해해야 한다는 것이다.
이로 인해 자유주의적이고 친유럽적인 진영 내 가능성 있는 후계자들이 의지할 수 있는 이념적 기초가 형성되기도 한다.
큰 갈등 가능성을 내포한 평가
이러한 서술이 오래가느냐는 불확실하다. 제5공화국의 어느 대통령도 에마뉘엘 마크롱처럼 사회를 이토록 폴라라이즈(양극화)시키지는 못했다.
그의 지지자들은 노동시장과 연금제도의 깊은 구조개혁, 그리고 프랑스를 국제적 위기에 더 강하게 만든 경제 현대화를 지적한다. 또한 비교적 견조한 노동시장 흐름과 산업 투자의 회복을 지속 가능한 성과로 본다.
반면 비평가들은 그의 집권 기간 중 가장 심각한 위기들을 상기시킨다. 노란 조끼 시위는 수개월 동안 국가를 흔들었고 깊은 사회적 분열을 드러냈다. 논란이 된 연금 개혁은 대규모 시위를 촉발했고 의회 표결 없이 강행되었다. 여기에 국민의회에서 절대다수 의석을 상실한 이후의 정치적 교착상태와 2024년 의회의 돌발적 해산까지 더해져, 그 여파는 오늘날까지 프랑스 정치에 영향을 미치고 있다.
바로 이러한 사건들이 많은 프랑스인들에게는 경제 지표나 외교적 이니셔티브만큼이나 지난 시기를 특징짓는 요소로 남아 있다.
에마뉘엘 마크롱의 정치적 유산을 둘러싼 논쟁은 이제 막 시작되었다. 보고서 La France de Macron는 결말을 내리는 회고라기보다는 프랑스를 깊이 변화시킨 한 대통령 임기에 대한 해석 경쟁의 서막에 가깝다. 결국 성공적 현대화의 서사가 굳어질지, 동시에 국가를 개혁하면서 분열시킨 대통령이라는 서사가 우세할지는 역사가들만의 판단으로 결정되지는 않을 것이다. 2027년 대통령 선거까지 이어질 정치적 논쟁이 어떻게 이른바 ‘마크롱 10년’의 기억을 형성할지에 결정적 영향을 미칠 가능성이 크다.
저자: P. Tiko