스페인의 폭염 피난처 네트워크, 프랑스에 대응 압박

파리 – 2026년 7월 21일: 스페인의 폭염 피난처가 더 잦아지는 폭염에 적응하기 위한 가능한 본보기로 프랑스에서 주목받고 있다. 이는 극심한 더위 동안 충분히 시원하고 그늘이 있으며 쉽게 접근할 수 있는, 일반에 개방된 실내외 공간을 뜻한다. 도서관, 문화센터, 학교, 공원 또는 녹지화된 광장도 접근성, 운영 시간 및 안내가 안정적으로 마련돼 있다면 이러한 기능을 수행할 수 있다.

따라서 이 접근법은 냉방 시설을 갖춘 건물을 일시적으로 개방하는 데 그치지 않는다. 지방자치단체는 우선 특히 큰 부담을 받는 지역과 취약 인구집단을 파악하고, 열 환경 및 사회적 기준에 따라 적합한 장소를 선정하며, 폭염 발생 시 이들 장소의 운영 방식을 정해야 한다. 스페인 도시 네트워크 Red de Cis por el Clima가 6월 말 발표한 지침은 지도화부터 지방자치단체의 관리, 주민 안내에 이르기까지 전 과정을 설명한다.

가장 앞서 나간 곳은 바스크 지방이다. 이 지역의 환경기관 Ihobe는 2026년 지방자치단체 네트워크를 위한 기술 기준을 제시했다. 이 기관은 폭염 기간에 열적 쾌적성과 일반적 접근성을 갖춘 기존 실내외 공간을 활용하는 것을 폭염 피난처로 정의한다. 바스크 정부에 따르면, 현재 이 지역 전체에는 이러한 장소가 약 500곳에 이른다. 따라서 이 모델은 중앙집중식 시스템을 새로 건설하는 대신 지역 인프라에 의존한다.

보건 정책적 배경도 상당하다. 최근 전문 지침에 따르면 2024년 스페인에서는 약 1만2,596명의 사망이 더위와 관련된 것으로 추정됐다. 이러한 계산은 통계적으로 예상되는 추가 사망자를 포착하는 것이며, 개인별 사망 원인 통계는 아니다. 그럼에도 이는 폭염 적응이 도시 경관만의 문제가 아니라 사회적 불평등, 보건 예방 및 지방자치단체의 공공서비스와도 관련돼 있음을 보여준다.

프랑스에는 현재까지 스페인 모델과 같은 통일된 국가 네트워크가 없다. 2025년 3월 10일 발표된 제3차 국가 기후변화 적응 계획은 폭염, 가뭄, 홍수 및 기타 위험으로부터 주민을 보호하기 위한 2030년까지의 조치를 묶고 있다. 또한 2026년 1월 26일부터 기후 적응을 위한 국가 기준 경로가 환경법에 명시됐다. 이는 미래의 온난화 수준에 맞춰 계획을 수립하도록 하기 위한 것이다.

하지만 지역 차원에서는 유사한 구성 요소들이 등장하고 있다. 프랑스 환경청 ADEME는 2026년 4월 폭염 피난처의 참여형 지도화를 위한 방법론을 발표했다. 이 프로젝트는 Toulouse Métropole와 함께 개발됐으며, 지방자치단체가 실제로 이용되는 시원한 장소를 식별하고 평가하며 대중에게 알리는 데 도움을 주는 것을 목표로 한다. 여기서 중요한 것은 온도만이 아니라 제약 없는 접근성과 이러한 서비스의 인지도다.

따라서 스페인 모델을 도입하려면 무엇보다 조정 과제가 필요하다. 지방자치단체들은 폭염 경보 시 접근, 표지, 관리 및 운영 활성화를 위한 기준에 합의해야 한다. 프랑스는 적응 계획을 통해 전략적 틀을 갖추고 있다. 다만 특히 고령자, 아동, 노숙인 및 불투수 포장이 심한 도시 지역 주민에게 일상에서 실제로 닿을 수 있는, 전국적으로 이해하기 쉬운 네트워크가 여기서 만들어질지는 여전히 미지수다.