도쿄 방문 중 에마뉘엘 마크롱은 언뜻 보기에는 담담해 보이지만, 자세히 살펴보면 전략적 신호를 담고 있는 표현을 선택했다. 유럽은 “예측 가능한” 파트너라는 것이다. 지정학적 긴장이 고조되는 시기에 이러한 단어 선택은 결코 관료적이지 않다. 이는 도널드 트럼프와의 암묵적인 거리 두기이자, 동시에 국제 체제에서 유럽의 역할을 재정의하려는 시도다.
고조되는 위기의 그림자 속 외교
이 발언의 시점은 우연이 아니다. 이란을 둘러싼 군사적 긴장 고조와 호르무즈 해협 같은 핵심 에너지 무역로에 대한 위협 증가는 국제 질서를 심각한 불확실성의 국면으로 몰아넣었다. 유럽에는 다시 근본적인 질문이 제기된다. 워싱턴을 위험하게 추종하지 않으면서 어떻게 자국의 안보 및 경제 정책적 이익을 지킬 수 있는가?
마크롱은 이 상황을 활용해 잘 알려져 있지만 지금까지 충분히 실현되지 못한 개념, 즉 유럽의 전략적 자율성을 강조한다. 도쿄에서 그가 전한 메시지는 유럽연합을 예측 가능한 행위자로 자리매김시키는 데 목적이 있었다. 이는 단기적이며 따라서 예측하기 어려운 결정과 국내 정치적 역학에 의해 점점 더 형성되는 것으로 보이는 미국 외교정책에 대한 대안 모델이다.
촉매제로서의 워싱턴과의 갈등
마크롱의 입장 표명을 촉발한 요인 중 하나는 대서양 횡단 관계의 재차 격화였다. 트럼프는 프랑스를 공개적으로 비판하며, 현재 이란 분쟁에서 프랑스의 신중한 태도를 지원 부족으로 여겼다. 그 배경에는 미국의 군사 작전을 물류적으로 전면 지원하거나 그 행동 범위를 유럽 영토까지 확대하는 것을 거부한 파리의 입장이 있다.
반면 프랑스 정부는 일관된 노선을 강조한다. 유럽 파트너들과의 폭넓은 조율 없이 군사 개입에 참여하지 않으며, 워싱턴에서 일방적으로 내려진 결정을 자동으로 지지하지 않는다는 것이다. 이 입장은 새로운 것은 아니지만, 현재의 위기로 인해 추가적인 정치적 날카로움을 얻고 있다.
전략적 범주로서의 “예측 가능성”
예측 가능성이라는 개념은 마크롱의 논증에서 정치적 지도 원칙으로 기능한다. 이는 행동의 안정성뿐만 아니라 기본 원칙에 대한 신뢰성도 의미한다. 즉 국제법 지향, 다자간 조율, 그리고 단계적 확전 논리이다.
이 입장은 동시에 여러 청중을 겨냥한다. 동맹 자체를 근본적으로 문제 삼지 않으면서 미국에 독립성을 알린다. 일본과 같은 아시아 파트너들에게는 경제적 위험과 안보 위험이 긴밀히 얽혀 있는 시기에 특히 신뢰를 구축하는 것을 목표로 한다. 그리고 유럽 회원국들에게는 단결을 촉구하는 호소이다.
지정학적 소통의 무대로서의 도쿄
마크롱이 자신의 메시지를 바로 일본에서 밝힌 사실은 전략적으로 중요하다. 일본은 세계 최대 에너지 수입국 중 하나이며 중동의 불안정으로 특히 큰 영향을 받는다. 동시에 이 나라는 인도·태평양 지역에서 서방 민주국가들의 핵심 파트너이다.
마크롱은 유럽을 “예측 가능하고” 신뢰할 수 있는 행위자로 제시함으로써 안정화 세력으로서 유럽의 역할에 대한 신뢰를 강화하고자 한다. 이는 외교적으로만 중요한 것이 아니라 경제적으로도 중요하다. 취약한 공급망과 심화되는 지경학적 경쟁의 시대에 정치적 신뢰성은 입지 요인이 된다.
유럽의 내부 모순
수사가 아무리 설득력 있게 보이더라도 유럽의 구조적 약점 또한 분명히 드러난다. 회원국들은 현재의 위기에 대응하는 데 서로 다른 접근법을 추구한다. 프랑스가 미국과의 전략적 거리에 의존하는 반면, 다른 국가들은 안보 정책적 확신 때문이든 자체 군사 역량의 제한 때문이든 대서양 횡단 협력에 더 큰 의지를 보인다.
이러한 차이는 유럽의 예측 가능성이라는 주장을 상대화한다. 신뢰성은 일관된 원칙뿐 아니라 일관되게 행동할 수 있는 능력도 요구하기 때문이다. 바로 이 지점에 지금까지 유럽 외교 정책의 가장 큰 과제가 놓여 있다.
변화하는 대서양 횡단 관계
워싱턴과 유럽 각국 수도 사이의 긴장은 더 깊은 변화의 표현이다. 트럼프 하에서 미국 외교정책은 국가 이익과 단기적 목표에 더욱 집중하게 되었다. 다자 기구와 전통적 동맹의 중요성은 줄어드는 반면, 양자 간 힘의 정치가 더 큰 비중을 차지하고 있다.
유럽에 이것은 전략적 전환점을 의미한다. 미국의 신뢰성에 크게 의존해 온 기존의 안보 구조는 흔들리고 있다. 동시에 군사적, 경제적, 외교적으로 자체 역량을 확대해야 한다는 압력이 커지고 있다.
야망과 현실 사이
따라서 도쿄에서의 마크롱의 개입은 단순한 수사적 행위 이상이다. 이는 유럽을 독자적인 지정학적 행위자로 확립하려는 더 큰 시도의 일부다. 프랑스 대통령은 미국 정치의 현재 예측 불가능성이 유럽의 이니셔티브가 영향력을 얻을 수 있는 시간적 창을 연다는 점을 정확히 인식하고 있다.
그러나 진단과 실행 사이에는 여전히 간극이 있다. 유럽연합은 지금까지 전략적 야망을 완전히 실현하기 위한 제도적 결속력과 실행 수단을 모두 갖추지 못했다. 국방 정책 협력, 공동 외교정책, 경제적 회복력은 여전히 미완성 상태다.
따라서 마크롱의 “예측 가능성” 개념은 양면적이다. 한편으로 이는 유럽의 실제 강점, 즉 제도적 안정성과 규범적 지향성을 설명한다. 다른 한편으로는 행동 역량의 부족을 감춘다. 그러나 강대국 경쟁이 심화되는 세계에서 예측 가능하기만 해서는 충분하지 않다. 중요한 것은 이러한 예측 가능성이 결단력과도 함께하느냐이다.
앞으로 몇 달은 유럽이 이러한 요구를 충족할 수 있는지를 보여줄 것이다. 유럽이 자체 입장을 공고히 하고 구체적인 정치적 수단을 개발하는 데 성공한다면, 현재의 위기는 실제로 전환점이 될 수 있다. 그렇지 않다면 마크롱의 표현은 적절한 묘사로 남겠지만, 전략적 돌파구는 아닐 것이다.
저자: P. Tiko