Bản ghi nhớ hòa bình được ký kết trong tuần này ở Trung Đông được nhiều chính phủ phương Tây xem là bước quan trọng để giảm leo thang căng thẳng. Chủ tịch đảng Renaissance của Tổng thống Pháp, Gabriel Attal, cũng đã hoan nghênh thoả thuận này. Song ông đồng thời nhấn mạnh rằng bước đột phá ngoại giao không nên bị nhầm lẫn với một giải pháp lâu dài cho nhiều cuộc xung đột trong khu vực. Đánh giá của ông thể hiện sự thận trọng có chủ đích: Thoả thuận chủ yếu là một dạng sự giảm bớt căng thẳng bởi nó làm giảm nguy cơ leo thang quân sự ngay lập tức.
Một thành công ngoại giao với phạm vi giới hạn
Bản ghi nhớ mới được xem là nỗ lực để kiềm chế căng thẳng giữa Hoa Kỳ, Iran và một số tác nhân khu vực. Nó bao gồm các cơ chế phòng ngừa xung đột, kênh liên lạc để đối phó với khủng hoảng, cũng như các biện pháp khôi phục các tuyến thương mại và vận tải quan trọng. Đặc biệt, việc đảm bảo các tuyến đường thương mại chiến lược được các quan sát viên quốc tế đánh giá là có ý nghĩa kinh tế lớn.
Trước bối cảnh những căng thẳng leo thang gần đây trong khu vực, thoả thuận mang ý nghĩa biểu tượng chính trị lớn. Trong vài tháng qua, các sự cố quân sự, đe dọa lẫn nhau và nguy cơ mở rộng các cuộc xung đột hiện hữu đã làm gia tăng lo ngại về khả năng xảy ra chiến tranh khu vực quy mô lớn. Việc kịch bản này hiện trở nên ít có khả năng xảy ra hơn được nhiều chính phủ xem như thành công của ngoại giao.
Nguyên nhân khủng hoảng chưa được giải quyết
Phản ứng thận trọng của Gabriel Attal cho thấy một vấn đề căn bản trong chính sách Trung Đông. Nhiều nguyên nhân xung đột vẫn còn tồn tại. Sự cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc khu vực, vai trò của Iran, khủng hoảng chính trị và kinh tế tại Lebanon, hoạt động của các nhóm vũ trang cũng như các vấn đề an ninh chưa được giải quyết tiếp tục định hình cấu trúc quyền lực khu vực.
Nhìn từ góc độ này, một thoả thuận ngoại giao có thể giảm bớt căng thẳng nhưng không thể loại bỏ nguyên nhân cấu trúc của sự bất ổn. Về mặt lịch sử, nhiều thoả thuận tại Trung Đông chỉ mang lại sự tạm lắng trong ngắn hạn mà không giải quyết triệt để những xung đột lợi ích cơ bản.
Chính vì vậy, Attal cảnh báo không nên nhìn nhận diễn biến hiện tại như một bước ngoặt cuối cùng. Bối cảnh chính trị của khu vực vẫn bị chi phối bởi sự nghi kỵ sâu sắc. Miễn là những tranh chấp cốt lõi chưa được giải quyết, nguy cơ bùng phát căng thẳng mới luôn hiện hữu.
Sự lạc quan thận trọng của châu Âu
Đánh giá của Attal không phải là trường hợp duy nhất. Nhiều đại diện chính phủ châu Âu cũng hoan nghênh kết quả đạt được nhưng kèm theo lời cảnh báo rõ ràng về sự thận trọng. Sáng kiến ngoại giao được coi là bước đi cần thiết, nhưng không phải là điểm kết thúc của một tiến trình hòa bình.
Quan điểm này phản ánh kinh nghiệm mà các nhà ngoại giao châu Âu đã trải qua nhiều lần trong vài thập kỷ qua. Các lệnh ngừng bắn, thoả thuận chuyển tiếp và các cam kết chính trị nhiều lần giúp ngăn chặn chu kỳ bạo lực, nhưng thường rất mong manh. Chỉ cần những vi phạm nhỏ đối với các quy tắc đã cam kết hoặc những thay đổi quyền lực khu vực đã dẫn tới các vòng leo thang mới.
Thêm vào đó, các xung đột hiện nay có liên kết chặt chẽ với nhau. Những diễn biến tại một quốc gia có thể nhanh chóng ảnh hưởng đến các nước láng giềng. Do đó, sự ổn định của toàn bộ khu vực phụ thuộc vào nhiều yếu tố chính trị và quân sự khác nhau.
Giữa hy vọng và thực tế
Lời phát biểu của Gabriel Attal thể hiện sự cân bằng giữa sự lạc quan và tính thực tế. Một mặt, thoả thuận tất nhiên giúp giảm nguy cơ xung đột quân sự quy mô lớn ngay trước mắt. Mặt khác, chưa có đảm bảo rằng các bên tham gia sẽ duy trì cam kết lâu dài hay các mâu thuẫn chính trị có thể được hoá giải theo thời gian.
Khoảnh khắc hiện tại có thể được xem như một sự tạm dừng ngoại giao. Nó cho các quốc gia liên quan thời gian xây dựng niềm tin và chuẩn bị các cuộc đàm phán tiếp theo. Liệu một trật tự hòa bình bền vững có hình thành hay không vẫn cần đợi tương lai trả lời.
Đối với châu Âu và đặc biệt là Pháp, diễn biến này rất quan trọng. Mọi sự ổn định ở Trung Đông sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn cung năng lượng, thương mại, di cư và các vấn đề an ninh. Vì vậy, các thủ đô châu Âu sẽ theo dõi chặt chẽ xem liệu sự hạ nhiệt hiện tại có thực sự dẫn đến một tiến trình chính trị lâu dài hay khu vực lại trở thành nơi bùng phát những cuộc xung đột chưa được giải quyết.
P.T.