G7 thường được mô tả như một di tích của trật tự thế giới đã qua. Thực tế, việc phân bố quyền lực quốc tế đã thay đổi cơ bản kể từ khi diễn đàn này được thành lập vào giữa những năm 1970. Vào thời điểm đó, các quốc gia công nghiệp phương Tây hàng đầu chi phối phần lớn hiệu suất kinh tế toàn cầu. Ngày nay, bên cạnh các cường quốc kinh tế truyền thống, Trung Quốc, Ấn Độ và nhiều quốc gia đang phát triển đóng vai trò chủ đạo trong sự phát triển của nền kinh tế thế giới.
Tuy nhiên, sẽ là vội vàng nếu đánh giá thấp ảnh hưởng của G7. Mặc dù tỉ trọng tương đối của nhóm này trong sản lượng kinh tế toàn cầu đã giảm đáng kể, nhóm vẫn là một địa điểm trung tâm cho sự phối hợp chính trị giữa các quốc gia dân chủ công nghiệp quan trọng nhất. Ý nghĩa thực sự của G7 ngày nay không còn nằm ở sự thống trị kinh tế mà là ở khả năng của nó trong việc xây dựng các định hướng chiến lược chung.
Từ câu lạc bộ kinh tế đến diễn viên địa chính trị
Khi các nguyên thủ quốc gia và lãnh đạo chính phủ của Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Đức, Ý và Nhật Bản lần đầu tiên họp mặt vào năm 1975, các vấn đề chính sách kinh tế là trọng tâm chính. Cuộc khủng hoảng dầu mỏ, lạm phát và biến động tiền tệ đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia công nghiệp phương Tây. Canada sau đó gia nhập đã hình thành nhóm G7 ngày nay.
Trong nhiều thập kỷ, nhóm phản ánh thực tế kinh tế. Vào những năm 1980 và 1990, các thành viên thống nhất phần lớn sản lượng kinh tế toàn cầu, kiểm soát các trung tâm tài chính quan trọng nhất và định hình các quy tắc của trật tự kinh tế quốc tế một cách có ảnh hưởng.
Nhưng toàn cầu hóa đã làm thay đổi cán cân quyền lực. Sự phát triển kinh tế của Trung Quốc là một trong những diễn biến địa chính trị quan trọng nhất kể từ khi kết thúc Chiến tranh Lạnh. Đồng thời, các quốc gia như Ấn Độ, Brazil, Indonesia hay Ả Rập Xê-út đã ngày càng có vai trò nổi bật. Kinh tế thế giới trở nên đa cực hơn, và khả năng của G7 trong việc định đoạt các phát triển toàn cầu một mình vì thế cũng giảm sút.
Sức mạnh thực sự: Phối hợp chính trị
Bất chấp những thay đổi này, G7 vẫn duy trì khả năng ảnh hưởng đáng kể. Các thành viên vẫn đại diện cho một phần đáng kể tổng sản phẩm quốc nội toàn cầu, thống trị nhiều lĩnh vực công nghệ cao, sở hữu các thị trường tài chính hàng đầu và là trung tâm của kiến trúc an ninh phương Tây.
Điều quan trọng nhất là diễn đàn cho phép sự phối hợp chính trị nhanh chóng giữa các nền dân chủ quan trọng ở Bắc Mỹ, châu Âu và Đông Á. Khác với các tổ chức quốc tế với các quy trình ra quyết định phức tạp, G7 hoạt động một cách không chính thức. Chính sự linh hoạt này khiến nhóm có thể hành động hiệu quả trong thời kỳ khủng hoảng.
Điều này được thể hiện rõ nét kể từ khi Nga tấn công Ukraine. Các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Moskva sẽ khó có thể thực hiện được nếu không có sự phối hợp chặt chẽ trong nội bộ G7. Tương tự như vậy với sự hỗ trợ cho Ukraine, ổn định thị trường năng lượng sau khi nguồn cung của Nga bị gián đoạn hoặc thảo luận về cách quản lý các công nghệ chiến lược.
Trong các vấn đề tương lai, sự phối hợp cũng ngày càng quan trọng. Việc điều chỉnh trí tuệ nhân tạo, bảo đảm chuỗi cung ứng quan trọng, truy cập tài nguyên khoáng sản hiếm hoặc tăng cường khả năng chống chịu hạ tầng số đều là vấn đề chung của các quốc gia G7. Các tiêu chuẩn chung và quy tắc phối hợp có thể phát huy tác động vượt ra ngoài biên giới các thành viên.
Giới hạn của sức mạnh phương Tây
Đồng thời, những giới hạn cấu trúc của G7 cũng rõ ràng hơn. Nhiều thách thức toàn cầu không thể giải quyết nếu thiếu sự tham gia của các quốc gia đang phát triển lớn.
Biến đổi khí hậu là ví dụ điển hình nhất. Ngay cả các biện pháp bảo vệ khí hậu tham vọng nhất của G7 cũng sẽ không có hiệu quả nếu Trung Quốc và Ấn Độ không đóng góp đáng kể. Tương tự với thương mại toàn cầu. Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa hiện là đối tác thương mại quan trọng nhất của nhiều quốc gia và đóng vai trò trung tâm trong hầu hết các chuỗi cung ứng công nghiệp.
Thêm vào đó là vấn đề tài nguyên khoáng sản. Nhiều khoáng vật cần thiết cho chuyển đổi năng lượng được khai thác hoặc xử lý bên ngoài G7. Khi nói về lithium, cobalt, nickel hay đất hiếm, ta phải buộc phải tính đến các tác nhân không thuộc nhóm công nghiệp phương Tây.
Động lực kinh tế trong những thập kỷ tới sẽ ngày càng phụ thuộc vào các thị trường dân cư và tăng trưởng ở châu Á, châu Phi và châu Mỹ Latinh. Ý tưởng rằng một nhóm nhỏ các quốc gia phương Tây có thể đơn độc quyết định hướng đi của nền kinh tế thế giới không còn phù hợp với thực tế của thế kỷ 21.
Thách thức từ BRICS
Sự thay đổi này được thể hiện rõ qua sự trỗi dậy của các nước BRICS. Ban đầu chỉ là một liên kết lỏng lẻo của các quốc gia đang phát triển lớn, nhóm này trong những năm gần đây đã phát triển thành một diễn đàn địa chính trị với sự tự tin ngày càng tăng.
Với sự mở rộng thêm thành viên, BRICS ngày càng khẳng định đại diện cho lợi ích của cái gọi là Phía Nam Toàn cầu. Nhiều quốc gia coi đây là một lựa chọn thay thế cho các tổ chức do các nước phương Tây chi phối trong trật tự hậu chiến.
Tuy nhiên, không nên đánh giá quá cao tầm quan trọng của BRICS. Khác với G7, họ không có sự đoàn kết chính trị tương đồng hoặc nền tảng giá trị chung. Lợi ích của Trung Quốc, Ấn Độ, Brazil hay Ả Rập Xê-út có nhiều điểm khác biệt lớn trên nhiều vấn đề chiến lược. Các tranh chấp biên giới, cạnh tranh địa chính trị và ưu tiên kinh tế khác nhau khiến cho việc xây dựng một quan điểm thống nhất trở nên khó khăn.
Đây cũng chính là lợi thế của định dạng G7. Các thành viên chia sẻ các nguyên tắc chính trị và kinh tế cơ bản nên thường có thể nhanh chóng phát triển các quan điểm chung.
Sức mạnh chuẩn mực thay vì thống trị kinh tế
Vai trò của G7 đã thay đổi. Trong khi nhóm trước đây chủ yếu dựa vào ưu thế kinh tế để tác động, thì ngày nay ý nghĩa của nó dựa nhiều hơn vào sức mạnh chuẩn mực và chính trị.
Các tiêu chuẩn quốc tế thường được hình thành đầu tiên trong các nền kinh tế phương Tây lớn. Điều này bao gồm các quy định về kỹ thuật số, các quy tắc thị trường tài chính, kiểm soát xuất khẩu hoặc các tiêu chuẩn an ninh công nghệ. Nhờ tầm quan trọng kinh tế của thị trường, quyết định của các nước G7 có thể ảnh hưởng trên toàn cầu.
Loại ảnh hưởng này ít được chú ý hơn so với chính sách quyền lực truyền thống, nhưng thường có tác động lâu dài. Ai định nghĩa tiêu chuẩn sẽ định hình luật chơi cho các phát triển trong tương lai.
Cuộc tranh luận hiện tại về trí tuệ nhân tạo minh họa rõ nét điều này. Trong khi các đối thủ công nghệ trên thế giới tìm cách định vị mình, các nền dân chủ tiên tiến đang cố gắng phát triển các ranh giới chung về an toàn, minh bạch và trách nhiệm. Các chuẩn mực từ đó có thể có ý nghĩa rộng lớn vượt ra ngoài các quốc gia thành viên.
Lịch sử của G7 cũng là câu chuyện về sự thích ứng với một trật tự thế giới thay đổi. Diễn đàn ngày nay không còn toàn năng hay không quan trọng. Nó không còn đại diện cho toàn bộ kinh tế thế giới nữa, nhưng vẫn là một cơ chế phối hợp trung tâm của những quốc gia còn nắm giữ nguồn lực kinh tế, công nghệ và quân sự đáng kể.
Chính điều này tạo nên nghịch lý hiện tại: G7 kém thống trị hơn ba thập kỷ trước, nhưng trong một thế giới ngày càng phân mảnh vẫn là không thể thiếu. Khi các khủng hoảng quốc tế leo thang, căng thẳng địa chính trị tăng, hay các công nghệ mới đòi hỏi quy tắc toàn cầu, cái nhìn vẫn hướng về vị trí của các nền dân chủ phương Tây lớn. G7 có thể không còn là bộ điều hành thế giới, nhưng vẫn là một trong những cột mốc quan trọng nhất của nó.
Tác giả: Andreas M. Brucker