Vào ngày 25 tháng 6, Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và Thủ tướng Ý Giorgia Meloni sẽ gặp nhau tại Antibes để tham dự hội nghị thượng đỉnh song phương chính thức đầu tiên. Cuộc gặp gỡ đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quan hệ giữa Paris và Rome, vốn đã trải qua nhiều năm căng thẳng nhưng cũng ngày càng tiến gần về mặt chiến lược. Đối với cả hai chính phủ, đây không chỉ đơn thuần là việc duy trì mối quan hệ láng giềng tốt đẹp: đó còn là vai trò của Nam Âu trong Liên minh châu Âu và câu trả lời chung cho những thách thức lớn của thời đại hiện nay.
Từ xung đột đến hợp tác thực dụng
Khi Giorgia Meloni tiếp quản chính phủ ở Rome vào mùa thu năm 2022, quan hệ với Pháp ban đầu được xem là căng thẳng. Đặc biệt trong chính sách di cư, các quan điểm khác biệt đã trở nên rõ ràng. Những tranh cãi về việc tiếp nhận người di cư qua khu vực Địa Trung Hải, kiểm soát biên giới và phân phối người xin tị nạn đã dẫn đến nhiều lần bất đồng ngoại giao.
Ngay cả trong các vấn đề châu Âu, hai chính phủ không phải lúc nào cũng cùng chiến tuyến. Trong khi Macron nhiều năm qua ủng hộ tăng cường hội nhập châu Âu và mở rộng các tổ chức chung, Meloni thể hiện lập trường ưu tiên chủ quyền quốc gia hơn. Thêm vào đó là những bất đồng về một số dự án công nghiệp và kinh tế, ví dụ trong lĩnh vực năng lượng, cơ sở hạ tầng và các khoản đầu tư chiến lược vào doanh nghiệp.
Tuy nhiên, quan hệ giữa hai bên đã dịu đi đáng kể trong vài tháng gần đây. Cả hai ngày càng nhận ra rằng các thách thức địa chính trị của châu Âu đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ hơn. Các cuộc chiến tranh ở khu vực lân cận châu Âu, sự bất ổn trên thị trường năng lượng toàn cầu cũng như cạnh tranh ngày càng tăng giữa Mỹ và Trung Quốc đã tạo ra các lợi ích chung mà Pháp và Ý thường hướng đến cùng một mục tiêu.
Vấn đề di cư vẫn là hồ sơ trọng tâm
Một trọng tâm của hội nghị thượng đỉnh có thể là chính sách di cư châu Âu. Pháp và Ý là những quốc gia chịu ảnh hưởng mạnh nhất từ các làn sóng di cư qua Địa Trung Hải. Trong khi Ý được xem là điểm đến chính, Pháp thường xuyên phải đối mặt với các hậu quả của các luồng di cư thứ cấp trong châu Âu.
Với Rome, việc tăng cường an ninh cho biên giới ngoài của EU là ưu tiên hàng đầu. Trong khi đó, Paris thúc đẩy sự phối hợp tốt hơn ở cấp châu Âu và phân chia trách nhiệm công bằng hơn giữa các quốc gia thành viên. Dù có những khác biệt, cả hai chính phủ giờ đây đều hướng đến mục tiêu làm cho chính sách tị nạn và di cư châu Âu trở nên hiệu quả hơn.
Việc thực thi gói di cư châu Âu mới được thông qua gần đây nhiều khả năng sẽ là một trong những chủ đề thảo luận quan trọng. Cả hai quốc gia đều quan tâm làm giảm gánh nặng cho các nước ven Địa Trung Hải đồng thời đảm bảo ổn định chính trị trong Liên minh châu Âu.
An ninh và quốc phòng trở thành trọng tâm
Một chủ đề quan trọng khác là chính sách an ninh và quốc phòng châu Âu. Pháp truyền thống là một trong những nước ủng hộ mạnh mẽ quốc phòng châu Âu độc lập hơn. Ý cơ bản ủng hộ hợp tác chặt chẽ hơn, nhưng đặc biệt coi trọng việc liên kết với NATO.
Cuộc chiến xâm lược của Nga vào Ukraine đã thay đổi sâu sắc các ưu tiên an ninh ở châu Âu. Cả Paris và Rome đều thấy cần thiết phải tăng cường năng lực quốc phòng châu Âu và làm sâu sắc hơn hợp tác chế tạo vũ khí trong EU.
Hơn nữa, an ninh tại khu vực Địa Trung Hải ngày càng được coi trọng. Sự bất ổn ở Bắc Phi, các cuộc xung đột ở Trung Đông cùng sự cạnh tranh của các cường quốc bên ngoài trong khu vực ảnh hưởng trực tiếp đến cả hai nước. Pháp và Ý có các lợi ích kinh tế và chiến lược lớn tại Địa Trung Hải nên cần một chính sách phối hợp chặt chẽ.
Năng lực cạnh tranh kinh tế là mối quan tâm chung
Các vấn đề chính sách kinh tế cũng sẽ đóng vai trò trọng tâm tại Antibes. Pháp và Ý là hai nền kinh tế lớn nhất trong Liên minh châu Âu và đang đối mặt với các thách thức tương tự: nợ công cao, tăng trưởng năng suất thấp và áp lực cạnh tranh quốc tế ngày càng gia tăng.
Đặc biệt, các chương trình công nghiệp của Mỹ và đầu tư nhà nước mạnh mẽ của Trung Quốc đã gây ra nhiều tranh luận ở châu Âu về tương lai của khả năng cạnh tranh nội địa. Cả Macron và Meloni đã nhiều lần phát biểu ủng hộ chính sách công nghiệp châu Âu tích cực hơn.
Điều này liên quan đến việc thúc đẩy các công nghệ chiến lược, bảo đảm các chuỗi cung ứng quan trọng và tăng cường cơ sở sản xuất châu Âu. Về những vấn đề này, các quan điểm của Paris và Rome gần đây đã tiến gần hơn với nhau.
Antibes như một biểu tượng của tình láng giềng châu Âu
Việc lựa chọn nơi tổ chức hội nghị mang ý nghĩa biểu tượng đặc biệt. Antibes nằm trên bờ biển Côte d’Azur, gần biên giới Ý và từ bao đời nay biểu thị mối liên hệ văn hóa và kinh tế mật thiết giữa hai nước. Các vùng dọc theo Địa Trung Hải phía Tây được gắn kết chặt chẽ thông qua thương mại, du lịch, dự án hạ tầng và các mối quan hệ gia đình.
Đặc biệt trong thời kỳ địa chính trị ngày càng bất ổn, sự hợp tác khu vực này trở nên quan trọng hơn. Các dự án giao thông xuyên biên giới, cơ sở hạ tầng năng lượng và hợp tác kinh tế từ nhiều năm qua là những yếu tố quan trọng trong quan hệ Pháp-Ý.
Cuộc gặp gỡ này không chỉ nhằm tăng cường hợp tác giữa các chính phủ mà còn nhấn mạnh tầm quan trọng của đối tác Địa Trung Hải trong khuôn khổ châu Âu.
Cuộc gặp tại Antibes không chỉ là một sự kiện ngoại giao mà còn là tín hiệu chính trị mạnh mẽ từ hai quốc gia then chốt của Liên minh châu Âu muốn đặt sang một bên những khác biệt hiện có và tập trung hơn vào các lợi ích chung. Dù vẫn tồn tại những quan điểm khác biệt đáng kể, đặc biệt trong các vấn đề về di cư và chính sách châu Âu, nhưng các thách thức chiến lược hiện tại – từ an ninh đến cung cấp năng lượng và năng lực cạnh tranh kinh tế – đang tạo ra áp lực lớn hơn để cùng hợp tác.
Với Macron và Meloni, hội nghị thượng đỉnh là cơ hội để đặt nền móng vững chắc hơn cho quan hệ song phương. Nếu thành công, trục Pháp-Ý có thể trở thành một trung tâm quyền lực quan trọng trong Liên minh châu Âu và đặc biệt giúp nâng cao vai trò chính trị của Nam Âu.
Tác giả: Andreas M. Brucker