Slechts enkele uren voor het begin van de traditionele militaire parade op de Franse nationale feestdag heeft de Franse Raad van State (Conseil d’État) een verrassende ommezwaai gemaakt. Nadat de bestuursrechter in Parijs maandag de verplichting om een QR-code te tonen voor toegang tot de afgezet gebieden van de Champs-Élysées had opgeschort, stelde de hoogste bestuursrechter van het land de maatregel in de nacht van 13 op 14 juli opnieuw in werking.
Daarmee blijft de toegang tot de extra beveiligde delen van de parade gekoppeld aan voorafgaande registratie.
QR-code en identiteitsbewijs opnieuw verplicht
Bezoekers die de gecontroleerde zones langs de Champs-Élysées willen betreden, moeten opnieuw een gepersonaliseerde QR-code tonen. Daarnaast is een geldig identiteitsbewijs vereist, waarvan de gegevens overeenkomen met die op de QR-code.
De veiligheidscontroles moeten waarborgen dat uitsluitend vooraf geregistreerde personen toegang krijgen tot de gevoelige delen van het evenement.
Veiligheidsbelangen wegen zwaarder
De Conseil d’État motiveerde zijn beslissing met de uitzonderlijke veiligheidseisen rond de militaire parade. Volgens het gerecht rechtvaardigen de onmiddellijke nabijheid van het begin van het evenement en het aanzienlijke veiligheidsbelang van de gebeurtenis de voortzetting van de toegangsbeperkingen.
Daarbij woog vooral de deelname van een uitzonderlijk groot aantal internationale staatshoofden en regeringsleiders zwaar, onder wie de Oekraïense president Volodymyr Zelensky. Daar komen de bijzondere beveiligingseisen van een grootschalig militair evenement in het centrum van de Franse hoofdstad nog bij.
Volgens het gerecht weegt onder deze uitzonderlijke omstandigheden het publieke belang bij de veiligheid van het evenement zwaarder dan de bezwaren tegen de registratieprocedure.
Ongebruikelijk juridisch verloop
Het juridische geschil ontwikkelde zich binnen enkele dagen tot een opmerkelijke juridische krachtmeting.
Aanvankelijk voerde de Parijse politieprefectuur voor het eerst een verplicht systeem van voorafgaande aanmelding met een gepersonaliseerde QR-code voor toeschouwers in. Burgerrechtenorganisatie Vigie Liberté wist daarop bij de bestuursrechter in Parijs een voorlopige opschorting van deze verplichting te verkrijgen.
De Franse regering ging onmiddellijk in beroep tegen de beslissing. In de nacht van 13 op 14 juli vernietigde de Conseil d’État het besluit van de bestuursrechter opnieuw. Daarmee werd de QR-codeplicht slechts enkele uren voor het begin van de eerste toegangscontroles weer verplicht.
Betekenis die verder reikt dan het individuele geval
De beslissing kan een signaalfunctie krijgen die verder reikt dan de nationale feestdag. Voor het eerst bevestigt de hoogste Franse bestuursrechter dat onder uitzonderlijke veiligheidsomstandigheden een voorafgaand toegangssysteem met persoonlijke registratie en QR-code toelaatbaar kan zijn.
Tegelijkertijd gaat het uitsluitend om een beslissing in een spoedprocedure. Of de registratieprocedure ook standhoudt bij een uitgebreide juridische toetsing in de bodemprocedure, blijft open. De fundamentele vraag in welke mate de staat bij grootschalige evenementen digitale toegangscontroles mag opleggen, zal de Franse rechtbanken daarom ook in de toekomst bezighouden.
Andreas M. Brucker