Paris lại đang nghĩ lớn. Rất lớn luôn. Dự án cải cách mới của Ủy viên cao cấp về quy hoạch Clément Beaune đang được bàn luận sôi nổi trong chính trị và hành chính. Tầm nhìn: thủ đô với bảy triệu cư dân, một chính quyền duy nhất và chấm dứt những ranh giới đô thị đã hình thành Vùng đô thị lớn Paris trong nhiều thập kỷ.
Thoạt nhìn, đây có thể là một cải cách hành chính mang tính kỹ trị, nhưng thực tế nó liên quan đến một trong những vấn đề trung tâm của phát triển đô thị Pháp: làm thế nào để quản lý một đại đô thị thế kỷ 21 khi các cấu trúc chính trị của nó vẫn còn xuất phát từ thời điểm các vùng ngoại ô còn nhỏ hơn nhiều và các thách thức thì dễ kiểm soát hơn?
Đại đô thị đã sáp nhập từ lâu
Ranh giới chính thức của thành phố Paris hiện nay bao phủ khoảng 2,1 triệu cư dân. Tuy nhiên, vùng đô thị thực sự đã lâu không giới hạn trong ranh giới của đại lộ périphérique. Hàng ngày, hàng triệu người đi lại từ vùng ngoại ô đến thủ đô và ngược lại. Các vị trí công việc, mạng lưới giao thông, thị trường nhà ở và đời sống kinh tế đã từ lâu tạo thành một tổ chức chặt chẽ.
Ranh giới hành chính hiện tại giờ đây có vẻ như là nhân tạo. Mặc dù thực tế kinh tế đã từ lâu tạo ra một siêu đô thị chung, tổ chức chính trị lại phân chia giữa nhiều cộng đồng, các tỉnh, các cơ quan khu vực và các cấp nhà nước.
Đề xuất của ông Bona chính là điều này: hợp nhất Paris và các vùng ngoại ô lân cận thành một đơn vị chính trị duy nhất. Ba tỉnh hiện tại của cái gọi là «petite couronne» – Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis và Val-de-Marne – sẽ biến mất. Chúng sẽ được thay thế bằng các khu đô thị lớn hơn trong khuôn khổ siêu đô thị mới.
Chống lại sự rối loạn hành chính
Những người ủng hộ coi đây là sự hiện đại hóa cần thiết. Thực tế không có đô thị lớn nào ở châu Âu có mạng lưới quyền hạn phức tạp như Paris. Xây dựng nhà ở, giao thông công cộng, hỗ trợ kinh tế hoặc thích ứng với biến đổi khí hậu thường được kiểm soát bởi các tổ chức khác nhau với quyền hạn chồng chéo.
Vấn đề này đặc biệt rõ ràng trong lĩnh vực xây dựng nhà ở. Trong khi thủ đô đang chịu thiếu hụt nhà ở mãn tính, nhiều vùng ngoại ô lại có các chiến lược riêng. Một đô thị duy nhất có thể đẩy nhanh quá trình lập kế hoạch và quản lý đầu tư một cách có mục tiêu hơn.
Kinh nghiệm quốc tế củng cố ý tưởng này. London và Berlin có các cấu trúc hành chính tập trung hơn nhiều. Paris, mặc dù có vai trò kinh tế quan trọng, về mặt thể chế vẫn rất phân tán.
Giữa sự đoàn kết và lợi ích riêng
Tuy nhiên, thực tế chính trị làm cho việc triển khai trở nên phức tạp. Nhiều thị trưởng coi đây là mối đe dọa đối với quyền tự chủ của thành phố họ. Đặc biệt, các vùng ngoại ô giàu có tỏ ra hoài nghi về việc sáp nhập chặt chẽ hơn, lo ngại rằng họ sẽ phải chia sẻ gánh nặng tài chính với các khu vực có cấu trúc yếu hơn.
Mặt khác, nhiều cộng đồng vùng ngoại ô lo ngại rằng trong quản lý đô thị vốn lớn hơn họ sẽ còn ít ảnh hưởng hơn trước đây. Cuộc thảo luận không chỉ liên quan đến các vấn đề tổ chức mà còn liên quan đến mối quan hệ nhạy cảm giữa trung tâm và ngoại vi.
Thêm vào đó có yếu tố cảm xúc. Nhiều vùng ngoại ô trong suốt nhiều thập kỷ đã hình thành bản sắc riêng — thường có ý thức tách biệt với thủ đô. Việc tổ chức lại được lên kế hoạch sẽ thay đổi nhiều hơn là chỉ các ranh giới hành chính. Nó sẽ đặt câu hỏi đối với những hình ảnh chính trị và văn hóa đã được hình thành trong lịch sử về bản thân họ.
Paris trong cuộc cạnh tranh giữa các đô thị lớn trên thế giới
Trong cuộc thảo luận này ẩn chứa một câu hỏi chiến lược: làm thế nào để Paris có thể duy trì vị thế của mình giữa các đô thị lớn trên thế giới?
Cạnh tranh giữa London, Berlin, Madrid hay Milan ngày càng được xác định bởi hạ tầng, đổi mới sáng tạo, điều kiện sống và sự thu hút quốc tế. Mặc dù thủ đô nước Pháp có ảnh hưởng kinh tế và văn hóa rất lớn, nó đồng thời phải đối mặt với chi phí nhà ở cao, căng thẳng xã hội và các quy trình ra quyết định phức tạp.
Ý tưởng “thủ đô với 7 triệu cư dân” không chỉ là một dự án hành chính. Đây là nỗ lực điều chỉnh tổ chức chính trị cho phù hợp với quy mô và tầm quan trọng thực tế của đô thị lớn.
Tác giả: P. Tico