Chính phủ Pháp đã đón nhận thỏa thuận gần đây giữa Hoa Kỳ và Iran với sự lạc quan thận trọng. Bộ trưởng Ngoại giao Jean-Noël Barrot đã hoan nghênh thỏa thuận này một cách rõ ràng, đồng thời gắn sự đồng thuận của mình với một cảnh báo rõ ràng: Tất cả các bên liên quan phải nhất quán thực hiện các cam kết đã thỏa thuận. Theo quan điểm của Paris, thành công của thỏa thuận không được quyết định ngay tại lễ ký, mà là ở quá trình thực thi sau đó.
Bình luận này làm nổi bật vai trò trung tâm mà Pháp đã đảm nhận kể từ khi bắt đầu vòng đàm phán gần đây nhất. Trong khi căng thẳng ở Trung Đông gần đây liên tục leo thang và các nguy cơ quân sự trở nên hiện thực, ngoại giao Pháp đã kiên định đặt cược vào đàm phán, kiểm soát quốc tế và các biện pháp xây dựng lòng tin. Vì vậy, thỏa thuận mới không được nhìn nhận ở Paris như một giải pháp cuối cùng, mà như một bước quan trọng trên con đường dài và khó khăn.
Đường lối ngoại giao của Pháp
Trong nhiều tháng qua, Pháp theo đuổi một chiến lược nhắm tới sự cân bằng và ổn định. Chính phủ tại Paris nằm trong số các bên châu Âu đã nhiều lần kêu gọi cả Washington và Tehran thể hiện sự sẵn sàng thỏa hiệp.
Quan điểm này dựa trên niềm tin rằng một cuộc đối đầu quân sự giữa Hoa Kỳ, Israel và Iran sẽ đem lại những hậu quả khó kiểm soát cho toàn bộ khu vực. Trung Đông hiện đã chịu ảnh hưởng từ nhiều điểm nóng – từ cuộc chiến Gaza cho tới tình hình tại Lebanon và căng thẳng trên Biển Đỏ. Một sự leo thang tiếp theo không chỉ có thể làm lung lay cấu trúc an ninh khu vực mà còn gây tác động đáng kể đến nền kinh tế toàn cầu và thị trường năng lượng quốc tế.
Do đó, Pháp xem giải pháp ngoại giao là cách duy nhất thực tế để hạn chế rủi ro lâu dài. Jean-Noël Barrot đã nhiều lần nhấn mạnh trước khi thỏa thuận được hoàn tất rằng một thỏa hiệp bền vững giữa Hoa Kỳ và Iran nằm trong lợi ích của cộng đồng quốc tế.
Con đường đầy khó khăn dẫn đến thỏa thuận
Thỏa thuận là kết quả của nhiều vòng đàm phán phần lớn diễn ra một cách gián tiếp. Oman đã đóng vai trò trung gian chủ chốt, trong vài năm qua đã trở thành kênh ngoại giao quan trọng giữa các nước phương Tây và Iran.
Cuộc đàm phán tập trung vào hai vấn đề chủ chốt: chương trình hạt nhân Iran và các lệnh trừng phạt kinh tế dành cho Cộng hòa Hồi giáo. Hai vấn đề này có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Trong khi Tehran thúc đẩy giảm bớt các gánh nặng kinh tế, các quốc gia phương Tây yêu cầu đưa ra đảm bảo chắc chắn rằng chương trình hạt nhân Iran chỉ phục vụ mục đích hòa bình.
Cuộc đàm phán vốn được xem là khó khăn bởi sự nghi ngờ lẫn nhau sâu sắc và bị gia tăng bởi nhiều cuộc khủng hoảng trong những năm qua. Vì vậy, nhiều nhà quan sát thấy đáng chú ý khi một thỏa hiệp mới vẫn có thể được đạt được.
Bài học từ thất bại năm 2018
Đối với Pháp, một kinh nghiệm lịch sử đóng vai trò trung tâm trong việc đánh giá thỏa thuận mới: số phận của thỏa thuận hạt nhân Vienna năm 2015.
Lúc đó, Iran, Hoa Kỳ, Pháp, Đức, Anh, Nga và Trung Quốc đã đồng ý một khung quy định toàn diện nhằm hạn chế chương trình hạt nhân của Iran và đổi lại giúp giảm nhẹ các biện pháp kinh tế. Thỏa thuận này ban đầu được xem là một trong những thành tựu ngoại giao lớn nhất của chính trị quốc tế thế kỷ 21.
Tuy nhiên, tình hình thay đổi căn bản khi Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống Donald Trump rút khỏi thỏa thuận năm 2018 và tái áp đặt các biện pháp trừng phạt nghiêm ngặt. Iran sau đó bắt đầu dần dần ngừng tuân thủ nhiều giới hạn trong thỏa thuận.
Đây là một trải nghiệm làm tỉnh táo đối với các chính phủ châu Âu. Các sự kiện thời điểm đó cho thấy các thỏa thuận quốc tế dễ bị tổn thương ra sao khi thiếu ý chí chính trị và sự tin tưởng lẫn nhau. Chính vì vậy, Paris ngày nay nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện nhất quán thỏa thuận mới.
Lòng tin – yếu tố quyết định
Các thỏa thuận kiểm soát vũ khí quốc tế dựa trên tính đáng tin cậy. Các quy định kỹ thuật không đủ. Điều quan trọng là sự sẵn sàng của các quốc gia tham gia trong việc luôn thực thi các cam kết của mình.
Theo quan điểm của Pháp, đây là thách thức lớn nhất trong những tháng tới. Ngay cả một bộ tài liệu hợp đồng chi tiết cũng có thể thất bại nếu một bên nghi ngờ ý định của bên kia. Lịch sử quan hệ giữa Washington và Tehran chứa nhiều ví dụ minh chứng cho việc các tiến bộ ngoại giao có thể nhanh chóng bị phá hủy như thế nào.
Do đó, Pháp không chỉ yêu cầu tuân thủ từng điều khoản mà còn kêu gọi duy trì đối thoại chính trị liên tục. Việc duy trì các liên lạc thường xuyên và các cơ chế kiểm tra minh bạch sẽ ngăn chặn các hiểu lầm hoặc căng thẳng chính trị làm nguy hiểm tiến trình một lần nữa.
Ý nghĩa đối với châu Âu và khu vực
Đối với châu Âu, sự phát triển này mang ý nghĩa hơn nhiều so với chỉ biểu tượng. Một mối quan hệ ổn định hơn giữa Mỹ và Iran có thể làm dịu nhiều điểm nóng cùng lúc.
Thứ nhất, việc giảm bớt căng thẳng sẽ làm giảm rủi ro các sự cố quân sự trong Vùng Vịnh Ba Tư – một hành lang năng lượng quan trọng hàng đầu thế giới. Bất kỳ gián đoạn nào ở đây cũng có thể gây tác động lớn đến giá dầu, chuỗi cung ứng và kinh tế toàn cầu.
Thứ hai, một cuộc đối thoại hiệu quả có thể góp phần gián tiếp ảnh hưởng tới các cuộc xung đột khu vực. Iran có ảnh hưởng chính trị và quân sự đáng kể ở nhiều phần Trung Đông. Mọi cải thiện trong quan hệ giữa Tehran và phương Tây cũng đồng nghĩa với việc thay đổi các điều kiện chiến lược trong những cuộc xung đột khác.
Thứ ba, châu Âu coi các cuộc đàm phán thành công là bằng chứng cho thấy ngoại giao có thể có tác động ngay cả trong các tình huống cực kỳ phân cực. Trước nhiều cuộc khủng hoảng quốc tế, thông điệp này mang ý nghĩa chính trị không thể xem nhẹ.
Giữa hy vọng và thận trọng
Dù phản ứng tích cực, ở Paris không có sự cuồng nhiệt. Các nhà ngoại giao Pháp hiểu rằng nhiều nỗ lực tiếp cận trước đây cuối cùng đã thất bại do những khác biệt chính trị, thay đổi trong chính trị nội bộ hoặc những cuộc xung đột khu vực.
Thỏa thuận hiện tại mở ra những triển vọng mới nhưng không giải quyết được những khác biệt căn bản giữa Hoa Kỳ và Iran. Các vấn đề an ninh khu vực, chương trình tên lửa và các vùng ảnh hưởng địa chính trị vẫn còn tranh cãi.
Tuy nhiên, Pháp xem thỏa hiệp đạt được là cơ hội quan trọng để phá vỡ đà đối đầu. Nếu cả hai bên thành công trong việc thực thi các biện pháp đã đồng thuận, một quá trình ngoại giao mới có thể hình thành và tạo ảnh hưởng vượt ra ngoài vấn đề hạt nhân.
Liệu cách tiếp cận này có thành công hay không còn là điều chưa chắc chắn. Nhưng rõ ràng Paris sẽ theo dõi sát sao trong những tháng tới. Đối với ngoại giao Pháp, thông điệp là rất rõ ràng: Giá trị của một thỏa thuận không nằm ở việc ký kết mà ở năng lực của các bên tham gia trong việc giữ lời hứa và tiếp tục đối thoại ngay cả trong những giai đoạn khó khăn. Đặc biệt trong một khu vực vốn đã chịu ảnh hưởng bởi các cuộc khủng hoảng suốt nhiều thập kỷ, sự sẵn lòng này có thể là yếu tố quyết định giữa một lần leo thang mới và sự ổn định thận trọng.
Tác giả: P. Tiko