Pháp đang đối mặt với một thách thức vượt xa chính sách môi trường truyền thống. Theo đánh giá của Hội đồng Cao cấp về Khí hậu (Haut Conseil pour le Climat, HCC), đất nước hiện được thiết kế cho những điều kiện khí hậu thuộc về quá khứ. Đường phố, đường sắt, tòa nhà, lưới điện, diện tích nông nghiệp và các cơ sở hạ tầng đô thị đã được quy hoạch cho khí hậu của thế kỷ 20. Thực tế của thế kỷ 21 lại bị chi phối bởi những đợt nắng nóng thường xuyên hơn, hạn hán kéo dài, các trận mưa cực đoan và ngày càng nhiều thiên tai do khí hậu.
Nhận định này là cốt lõi của báo cáo mới nhất của HCC. Các chuyên gia kết luận rằng mặc dù Pháp đã nhận thức được thực tế khí hậu mới, việc thích ứng với biến đổi khí hậu tiến triển chậm hơn nhiều so với tốc độ gia tăng của các hậu quả do ấm lên toàn cầu.
Việc thích ứng tiến triển rất chậm
Hội đồng Cao cấp đặc biệt chỉ trích rằng các biện pháp chính sách trước đây không đáp ứng được thách thức. Theo các chuyên gia, vẫn thiếu một chiến lược tổng thể có thể liên kết hiệu quả các lĩnh vực chính sách khác nhau. Đồng thời, nguồn lực tài chính cho các biện pháp thích ứng vẫn hạn chế hoặc khó theo dõi.
Sự hợp tác giữa Nhà nước, các vùng, các xã và khu vực tư nhân cũng được coi là chưa đầy đủ. Nhiều biện pháp vẫn tập trung vào sửa chữa thiệt hại sau thiên tai, thay vì hạn chế tác động ngay từ trước thông qua quy hoạch có tầm nhìn.
Theo quan điểm của HCC, thích ứng khí hậu còn nhiều hơn việc tăng cường sử dụng máy điều hòa hay xây thêm công trình chống lũ. Thay vào đó, Pháp phải điều chỉnh cơ bản quy định xây dựng, quy hoạch đô thị, quản lý nước, nông nghiệp cũng như bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên phù hợp với các điều kiện khí hậu đã thay đổi.
Lập kế hoạch cho một nước Pháp ấm lên thêm bốn độ
Chính phủ Pháp hiện chính thức căn cứ vào kịch bản tham chiếu dự báo đến cuối thế kỷ nhiệt độ sẽ tăng lên tới bốn độ C so với mức tiền công nghiệp. Kịch bản này không còn bị coi là trường hợp cực đoan ít có khả năng xảy ra, mà là nền tảng thực tế cho quy hoạch hạ tầng, quản lý không gian và đầu tư công.
Trong bối cảnh này, những điểm yếu hiện hữu càng trở nên rõ rệt. Đường ray bị biến dạng trong các đợt nắng nóng cực đoan, nhiều trường học và bệnh viện không có biện pháp chống nóng đầy đủ, lưới điện chịu áp lực do nhu cầu làm mát tăng, trong khi khan hiếm nước ở nhiều vùng trở thành gánh nặng ngày càng lớn. Thêm vào đó là các khu vực ven biển ngày càng chịu xói mòn và mực nước biển dâng.
Các chuyên gia cảnh báo không nên tiếp tục xây dựng các khoản đầu tư hiện nay dựa trên điều kiện khí hậu của những thập niên trước. Hạ tầng được xây dựng bây giờ phải chịu đựng được điều kiện của các thập niên tới.
Các chính quyền địa phương gánh vác chính
Vai trò của các đơn vị hành chính địa phương được nhấn mạnh đặc biệt. Các vùng, département và các xã có thẩm quyền rộng trong phát triển đô thị, giao thông, cấp nước và phòng chống thảm họa. Chính ở cấp độ này sẽ quyết định thành phố và cộng đồng có khả năng chống chịu với hậu quả của biến đổi khí hậu như thế nào trong tương lai.
Tuy nhiên ở nhiều nơi thiếu hụt nguồn lực tài chính đủ, kiến thức kỹ thuật và sự chắc chắn về quy hoạch dài hạn. HCC vì vậy kêu gọi tăng cường hỗ trợ cho các chính quyền địa phương cũng như phối hợp tốt hơn giữa cấp quốc gia và cấp vùng. Chỉ như vậy các biện pháp thích ứng mới có thể được triển khai trên diện rộng.
Không chỉ việc thích ứng gây lo ngại
Lời chỉ trích của Hội đồng Cao cấp không chỉ giới hạn ở thích ứng với biến đổi khí hậu. Các chuyên gia cũng cho rằng chính sách khí hậu của Pháp trong việc giảm phát thải khí nhà kính đang đi trên một đường lạc hướng.
Theo đánh giá của họ, tốc độ giảm phát thải đã chậm lại gần đây. Điều này đặt cả các mục tiêu trung hạn đến 2030 lẫn mục tiêu dài hạn đạt trung hòa carbon vào năm 2050 dưới áp lực. Nguyên nhân gồm thay đổi ưu tiên chính trị và những bất định về các biện pháp quan trọng như cải tạo năng lượng cho tòa nhà hay mở rộng năng lượng tái tạo. Sự thiếu liên tục này gây khó khăn cho đầu tư dài hạn và làm suy yếu độ tin cậy của chính sách khí hậu Pháp.
HCC nhấn mạnh rằng cả giảm phát thải và thích ứng khí hậu không phải là những lĩnh vực chính sách tách rời. Cần tiến hành song song cả hai để hạn chế hiệu quả các hậu quả kinh tế và xã hội của biến đổi khí hậu.
Thông điệp trung tâm của báo cáo rõ ràng: Pháp không thể tiếp tục lên kế hoạch tương lai dựa trên những quan niệm khí hậu của quá khứ. Thích ứng với biến đổi khí hậu không còn là một biện pháp môi trường tùy chọn nữa, mà là điều kiện cơ bản để nền kinh tế, hạ tầng, dịch vụ công và bảo vệ người dân hoạt động.
Do vậy câu hỏi thực tế không còn là liệu khí hậu có thay đổi hay không, mà là liệu Nhà nước, nền kinh tế và xã hội có thể thích ứng đủ nhanh với thực tế mới này hay không. Chính ở điểm này Hội đồng Cao cấp về Khí hậu vẫn thấy cần có hành động chính trị đáng kể.