Hạ viện Pháp đã thông qua ở lần đọc đầu tiên một dự thảo luật gây tranh cãi, theo đó cảnh sát và hiến binh sẽ được bảo vệ pháp lý mở rộng hơn khi sử dụng vũ khí. Cải cách do chính phủ ủng hộ này đưa vào một giả định có thể bị bác bỏ, theo đó hành vi sử dụng vũ khí được coi là hợp pháp ban đầu nếu thuộc một trong những trường hợp ngoại lệ được quy định trong luật. Những người ủng hộ cho rằng đây là sự bảo vệ cần thiết cho lực lượng an ninh, trong khi giới chỉ trích cảnh báo rằng điều này có thể làm suy yếu cơ chế kiểm soát pháp quyền và phát đi tín hiệu đáng lo ngại.
Quy trình lập pháp chưa kết thúc với cuộc bỏ phiếu tại Hạ viện. Dự thảo giờ đây phải được Thượng viện xem xét và trải qua các bước tiếp theo trong quy trình nghị viện. Vì vậy, các sửa đổi đối với nội dung văn bản còn có thể xảy ra.
Từ giả định phòng vệ chính đáng đến giả định hành động hợp pháp
Trong quá trình thảo luận tại nghị viện, dự thảo luật đã được làm dịu ở một điểm then chốt. Trong khi phiên bản ban đầu đề xuất một “giả định về phòng vệ chính đáng” và vì thế dấy lên những lo ngại lớn về hiến pháp cũng như luật châu Âu, chính phủ đã bỏ cụm từ này khỏi văn bản.
Phiên bản vừa được thông qua thay vào đó đưa ra một giả định có thể bị bác bỏ rằng các sỹ quan cảnh sát hoặc hiến binh khi sử dụng vũ khí đã hành động trong một trong các trường hợp ngoại lệ được định nghĩa trong luật. Đồng thời, các nguyên tắc đã tồn tại về tính cần thiết tuyệt đối và tỷ lệ thuận nghiêm ngặt vẫn được khẳng định rõ ràng.
Về mặt pháp lý, điều này không đồng nghĩa với việc sử dụng vũ khí được tự động biện minh. Cơ quan điều tra và tòa án vẫn giữ quyền bác bỏ giả định dựa trên chứng cứ và xác định hành vi trái pháp luật. Theo tuyên bố của chính phủ, do đó cải cách chủ yếu thay đổi điểm xuất phát của các cuộc điều tra hình sự, chứ không thay đổi các điều kiện vật chất để sử dụng sức mạnh gây chết người.
Chính phủ viện dẫn tình hình an ninh thay đổi
Chính phủ lý giải cải cách bằng những yêu cầu ngày càng cao đối với lực lượng cảnh sát và hiến binh. Pháp đã nhiều lần bị chấn động bởi các vụ tấn công khủng bố trong những năm gần đây, đồng thời bạo lực chống lại lực lượng an ninh cũng gia tăng. Các sỹ quan thường phải đưa ra quyết định trong các tình huống tác chiến cực kỳ động, chỉ trong vài giây, mà hậu quả có thể quyết định sự sống còn.
Theo chính phủ, vì những lý do đó lực lượng làm nhiệm vụ xứng đáng được bảo vệ pháp lý mạnh hơn. Những người hành động dưới áp lực thời gian bất thường và đáp ứng các điều kiện luật định không nên ngay lập tức bị đặt trong tình trạng nghi ngờ về tội phạm. Giả định có thể bị bác bỏ này tạo ra nhiều an toàn pháp lý hơn và tính đến những gánh nặng đặc thù của nghề cảnh sát.
Dự án nhận được sự ủng hộ chủ yếu từ các đảng bảo thủ và cánh hữu, những người trong nhiều năm đã kêu gọi sự bảo vệ pháp lý tốt hơn cho lực lượng an ninh. Họ lập luận rằng cần củng cố niềm tin của các sỹ quan vào nhà nước pháp quyền để họ có thể thực thi nhiệm vụ mà không phải thường xuyên lo sợ các vụ truy tố kéo dài.
Phe đối lập cánh tả cảnh báo về sự dịch chuyển cán cân
Phe đối lập cánh tả phản đối quyết liệt cải cách. Nhiều nghị sỹ của Đảng Xanh, Đảng Xã hội và các nhóm cánh tả khác cảnh báo trong các phiên tranh luận rằng ngay cả việc thiết lập một giả định pháp lý cũng có thể làm giảm rào cản trong việc sử dụng vũ khí.
Theo quan điểm của họ, có nguy cơ một sự dịch chuyển thầm lặng của cán cân giữa bạo lực nhà nước và kiểm soát pháp quyền. Các nhà phê bình cũng lo ngại rằng thân nhân của nạn nhân trong tương lai có thể gặp khó khăn lớn hơn trong việc chứng minh các vụ can thiệp trái pháp luật của cảnh sát trước tòa, vì gánh nặng chứng minh thực tế có thể chuyển theo hướng bất lợi cho những người bị ảnh hưởng.
Một số chính trị gia đối lập chỉ ra rằng Pháp hiện đã có những thẩm quyền pháp lý tương đối rộng cho việc sử dụng vũ khí. Thay vì tiếp tục mở rộng không gian hành động của cảnh sát, họ cho rằng nên đầu tư vào đào tạo, giải quyết leo thang xung đột và các cơ chế kiểm soát độc lập.
Amnesty International chỉ trích là một “một lá phiếu đáng xấu hổ”
Phản ứng từ Amnesty International Pháp đặc biệt mạnh mẽ. Tổ chức nhân quyền này gọi cuộc bỏ phiếu là “vote de la honte” – một “lá phiếu đáng xấu hổ”.
Theo tổ chức, quy định được đề xuất làm suy yếu các nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền. Đặc biệt khi sử dụng vũ lực gây chết người, nhà nước phải tuân thủ các yêu cầu cực kỳ nghiêm ngặt. Một giả định pháp lý có lợi cho các sỹ quan hành động có thể làm cản trở điều tra và làm giảm niềm tin vào tính độc lập của tư pháp.
Các tổ chức nhân quyền khác cũng bày tỏ nghi ngờ về sự phù hợp của cải cách với các yêu cầu của Công ước Châu Âu về Nhân quyền. Họ do đó yêu cầu phải có một cuộc thẩm định kỹ lưỡng về hiến pháp và luật châu Âu trong quá trình lập pháp tiếp theo.
Hệ quả pháp lý vẫn còn bỏ ngỏ
Các học giả pháp lý đánh giá tác động thực tiễn của cải cách một cách khác nhau. Một số cho rằng đây chủ yếu là một thay đổi mang tính biểu tượng, bởi vì các điều kiện pháp lý để sử dụng vũ khí vẫn không thay đổi và kiểm soát tư pháp vẫn hoàn toàn khả dụng.
Những người khác lưu ý rằng ngay cả một thay đổi trong điểm xuất phát pháp lý cũng có thể ảnh hưởng tới thủ tục điều tra. Các văn phòng công tố có thể phải khởi đầu từ giả định hành động là hợp pháp, miễn là không có bằng chứng ngược lại. Liệu điều này thực sự dẫn tới thay đổi trong thực hành truy tố hay không sẽ chỉ rõ sau khi luật có hiệu lực và xuất hiện các quyết định xét xử đầu tiên.
Cải cách này nằm trong một cuộc tranh luận kéo dài nhiều năm về mối quan hệ giữa an ninh nội bộ và quyền công dân. Sau các vụ tấn công khủng bố theo đường lối Hồi giáo từ năm 2015, những làn sóng bạo lực lặp lại ở các thành phố Pháp và số vụ tấn công nhằm vào cảnh sát tăng lên, việc bảo vệ lực lượng an ninh được nhiều phần dân chúng coi là ưu tiên chính trị cao. Đồng thời, các vụ nổ súng của cảnh sát gây chết người — đặc biệt trong các cuộc kiểm tra giao thông — liên tục gây ra các cuộc biểu tình và làm gia tăng yêu cầu về kiểm soát độc lập đối với bạo lực nhà nước.
Trong bối cảnh này, cải cách vừa được thông qua mang ý nghĩa tượng trưng chính trị lớn vượt xa tác động pháp lý thuần túy. Phiên thảo luận tại Thượng viện sẽ cho thấy dự thảo có giữ nguyên hình thức hiện nay hay sẽ còn thay đổi cơ bản. Bất kể kết quả của quy trình nghị viện, cuộc tranh luận này làm rõ mức độ khó khăn khi cân bằng giữa bảo vệ lực lượng an ninh và duy trì các đảm bảo pháp quyền trong một xã hội dân chủ.
Tác giả: P. Tiko