Khi các đại dương đang chịu áp lực ngày càng lớn do biến đổi khí hậu, khai thác quá mức và ô nhiễm nhựa, Pháp đang cố gắng định nghĩa lại vai trò của mình như một cường quốc hàng hải. Nhân dịp Hội nghị đại dương Liên Hợp Quốc lần thứ ba (UNOC) tại Nice cách đây đúng một năm, chính phủ Pháp đã công bố một loạt các biện pháp mang tính đột phá nhằm mở rộng đáng kể việc bảo vệ các hệ sinh thái biển. Trọng tâm là việc thành lập khu bảo tồn biển lớn nhất thế giới tại Polynesia thuộc Pháp và các sáng kiến mới chống ô nhiễm nhựa ở khu vực Địa Trung Hải.
Các tuyên bố không chỉ mang ý nghĩa về chính sách môi trường mà còn có chiều kích địa chính trị: Pháp sở hữu vùng đặc quyền kinh tế lớn thứ hai trên thế giới và ngày càng xem mình là một diễn viên chủ chốt trong chính sách biển quốc tế, đồng thời cân bằng giữa bảo tồn đa dạng sinh học và khai thác kinh tế.
Khu bảo tồn biển lớn nhất thế giới
Bước tiến ngoạn mục nhất chính là việc mở rộng bảo vệ biển tại Polynesia thuộc Pháp. Trong tương lai, khoảng 4,8 triệu km2 diện tích mặt biển sẽ được bảo vệ. Khu vực này gần như bao phủ toàn bộ vùng đặc quyền kinh tế của vùng hải ngoại Thái Bình Dương này.
Đặc biệt đáng chú ý là quy mô của các khu vực được bảo vệ nghiêm ngặt. Trên khoảng 900.000 km2, các can thiệp của con người sẽ bị hạn chế nghiêm ngặt hoặc cấm hoàn toàn. Mục tiêu là bảo vệ các sinh cảnh nhạy cảm trước tác động của sử dụng công nghiệp và đảm bảo không gian trú ngụ cho các loài bị đe dọa.
Kích thước này cho thấy tầm quan trọng của dự án: diện tích được bảo vệ nghiêm ngặt lớn hơn hơn một lần rưỡi diện tích của nước Pháp. Trên toàn cầu, hiện chỉ có rất ít khu bảo tồn có quy mô tương tự.
Đối với Paris, biện pháp này cũng mang ý nghĩa chiến lược. Các vùng lãnh thổ hải ngoại của Pháp mang lại cho quốc gia này sự hiện diện hàng hải đặc biệt tại tất cả đại dương trên thế giới. Đặc biệt tại Thái Bình Dương, việc kiểm soát và quản lý bền vững nguồn tài nguyên biển ngày càng có ý nghĩa trong bối cảnh các đối đầu địa chính trị đang gia tăng.
Mở rộng bảo vệ ở vùng biển Pháp
Bên cạnh các biện pháp ở Polynesia, chính phủ còn tuyên bố mở rộng đáng kể việc bảo vệ biển trên toàn bộ vùng chủ quyền của Pháp. Đến cuối năm 2026, 78% diện tích mặt biển Pháp sẽ được bảo vệ dưới một hình thức nào đó. Tỷ lệ các khu vực được bảo vệ nghiêm ngặt sẽ tăng từ 4,8% hiện nay lên 14,8%.
Ở vùng biển châu Âu của Pháp cũng sẽ có sự thay đổi rõ rệt. Tỷ lệ diện tích được bảo vệ nghiêm ngặt sẽ tăng từ chỉ 0,1% lên 4%. Điều này thể hiện phản ứng của chính phủ trước chỉ trích từ nhiều nhà khoa học và tổ chức môi trường, những người đã phàn nàn trong nhiều năm rằng nhiều khu bảo tồn hiện có chỉ tồn tại trên giấy.
Thực tế, nhiều khu bảo tồn biển của Pháp cho phép các hoạt động kinh tế tích cực vẫn tiếp diễn. Điều này tạo ra ấn tượng quốc tế là tình trạng bảo vệ thường không đi kèm với các hạn chế hiệu quả.
Các quy định mới nhằm đối phó với những cáo buộc này. Đặc biệt, đánh bắt kéo lưới trên đáy biển sẽ bị giám sát nghiêm ngặt hơn. Phương pháp này được coi là đặc biệt gây hại vì có thể làm tổn hại lâu dài đến rạn san hô, cộng đồng bọt biển và bãi cỏ biển. Những sinh cảnh này là một trong những hệ sinh thái đa dạng sinh học nhất của đại dương và đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc gắn kết carbon.
Cuộc chiến chống rác thải nhựa
Một trọng tâm thứ hai trong sáng kiến của Pháp là chống ô nhiễm nhựa. Đại dương hiện chứa ước tính hàng triệu tấn chất thải nhựa. Địa Trung Hải đặc biệt bị ảnh hưởng, do sự trao đổi nước hạn chế của nó, nên được xem là một trong những vùng biển bị ô nhiễm nặng nhất thế giới.
Trong khuôn khổ Công ước Barcelona, các quốc gia ven Địa Trung Hải đã nhất trí tăng cường nỗ lực giảm lượng nhựa thải ra. Pháp muốn đóng vai trò điều phối trong quá trình này.
Trọng tâm là việc thúc đẩy các mô hình kinh tế tuần hoàn. Sáng kiến “Circe.Med” do Paris hỗ trợ kết nối hơn 200 bên tham gia từ khoa học, kinh tế và chính trị. Mục tiêu là giảm sinh ra rác thải nhựa ngay từ nguồn, mở rộng cơ sở tái chế và ngăn chặn lượng rác theo các dòng sông ra đại dương.
Cách tiếp cận này dựa trên một nhận thức đang trở nên rõ ràng trong những năm gần đây: việc làm sạch biển bị ô nhiễm đòi hỏi kỹ thuật phức tạp và chi phí cao. Bền vững hơn là ngăn chặn từ đầu việc xả thải nhựa.
Hiệu ứng tín hiệu quốc tế
Các tuyên bố của Pháp có liên quan mật thiết tới các mục tiêu đa dạng sinh học toàn cầu của Liên Hợp Quốc. Trọng tâm là mục tiêu “30×30”. Đến năm 2030, ít nhất 30% diện tích đất liền và vùng biển trên toàn thế giới sẽ được bảo vệ.
Hiện tại tỷ lệ diện tích biển được bảo vệ còn rất thấp. Cam kết của nhiều quốc gia được trình bày tại Nice có thể làm tăng tỷ lệ bảo vệ toàn cầu một cách đáng kể. Pháp đang cố gắng đóng vai trò tiên phong và thúc đẩy các nước khác thực hiện các biện pháp tương tự.
Chiến lược này theo mô hình đã từng thấy trong chính sách khí hậu quốc tế: một số quốc gia đề ra các tiêu chuẩn đầy tham vọng và hy vọng tạo ra động lực khiến các chính phủ khác cũng hành động.
Liệu cách tiếp cận này có thành công hay không vẫn còn bỏ ngỏ. Nhiều quốc gia đang phát triển và các nước mới nổi cho rằng thiếu nguồn tài chính cũng như tầm quan trọng kinh tế của nghề đánh cá đối với dân cư họ. Do đó, các cuộc đàm phán quốc tế về các quy định bảo vệ bắt buộc gặp nhiều khó khăn.
Thử thách thực sự chỉ bắt đầu sau các tuyên bố chính trị. Các khu bảo tồn biển chỉ phát huy hiệu quả khi được giám sát và kiểm soát chặt chẽ. Đặc biệt tại những vùng hẻo lánh của Thái Bình Dương, điều này là một thách thức lớn về mặt hậu cần. Giám sát bằng vệ tinh, hợp tác quốc tế và nguồn lực tài chính đầy đủ sẽ là yếu tố quyết định để ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp và các vi phạm khác.
Tuy nhiên, Hội nghị đại dương Liên Hợp Quốc tại Nice đánh dấu một bước ngoặt quan trọng. Pháp gửi tín hiệu rằng việc bảo vệ biển không còn là vấn đề phụ trong chính sách môi trường mà trở thành nhiệm vụ trung tâm của quản trị quốc tế. Trước những áp lực ngày càng tăng lên các hệ sinh thái biển, tương lai của bảo vệ môi trường toàn cầu có thể được quyết định không chỉ trên đất liền mà còn chủ yếu trên các đại dương thế giới.
Andreas M. Brucker