Khi ở châu Âu nói về các chiến lược thành công để chống bạo lực gia đình, từ nhiều năm nay mọi ánh nhìn hướng về Tây Ban Nha. Ngày nay nước này được coi là mô hình tham chiếu của một chính sách không chỉ xem việc bảo vệ phụ nữ là nhiệm vụ của hệ thống tư pháp hình sự, mà là một nghĩa vụ toàn nhà nước. Số phụ nữ bị giết bởi bạn đời hoặc bạn đời cũ đã giảm rõ rệt kể từ đầu những năm 2000 – dù có biến động hàng năm. Tuy nhiên, thành công này không dựa trên một cuộc cải cách đơn lẻ nổi bật, mà trên một hệ thống được xây dựng nhất quán trong hơn hai thập kỷ, kết nối chặt chẽ phòng ngừa, tư pháp, cảnh sát, chính sách xã hội và giáo dục.
Quá trình phát triển ở Tây Ban Nha đồng thời cho thấy một nhận thức cơ bản: bạo lực gia đình không phải là một vấn đề thuần túy hình sự. Nó phát sinh trong các bối cảnh xã hội phức tạp và đòi hỏi những phản hồi nhà nước được phân hóa tương ứng.
Bước ngoặt sau một cú sốc xã hội
Vào đầu những năm 2000, một số vụ án giết phụ nữ với tính chất đặc biệt tàn bạo đã làm rung chuyển dư luận Tây Ban Nha. Việc đưa tin dày đặc trên các phương tiện truyền thông đã khơi mào một cuộc tranh luận xã hội rộng rãi về cách xử lý bạo lực chống phụ nữ. Áp lực chính trị tăng lên nhanh chóng.
Câu trả lời đến vào năm 2004 với một đạo luật được coi là bước ngoặt trong chính sách nội bộ và xã hội của Tây Ban Nha. Khác với nhiều quốc gia châu Âu, Tây Ban Nha không chỉ siết chặt hình phạt. Thay vào đó, một khung pháp lý toàn diện được thiết lập, liên kết phòng ngừa, bảo vệ nạn nhân, hỗ trợ xã hội, thủ tục tố tụng, các biện pháp giáo dục và việc đào tạo các cơ quan nhà nước.
Nhờ đó, bạo lực gia đình không còn được đối xử như một bi kịch gia đình riêng tư, mà như một vấn đề an ninh xã hội với những hậu quả chính trị rộng lớn.
Các tòa án chuyên trách thay vì các thủ tục phân mảnh
Một trong những đổi mới quan trọng là thành lập các tòa án chuyên trách về bạo lực chống phụ nữ. Những tòa này không chỉ giải quyết các vấn đề hình sự, mà còn quyết định các vấn đề gia đình then chốt như quyền nuôi con hay quy định thăm nom.
Cách tiếp cận thể chế này hướng tới hai mục tiêu. Thứ nhất, nạn nhân không phải chịu cảnh phải tiến hành song song nhiều vụ kiện. Thứ hai, các thẩm phán chuyên trách có thể ra quyết định nhanh hơn và có năng lực chuyên môn cao hơn.
Công tố viên, thư ký tòa án và các nhân viên tư pháp khác cũng nhận được đào tạo chuyên biệt về động lực của bạo lực gia đình, các mô hình leo thang cũng như gánh nặng tâm lý của người bị hại. Việc chuyên môn hóa nhằm ngăn chặn việc bỏ qua các dấu hiệu cảnh báo hoặc đánh giá thấp các rủi ro.
Đánh giá nguy cơ thay vì chỉ phản ứng
Hệ thống VioGén, được triển khai từ năm 2007, được coi là một sáng kiến đặc biệt đổi mới. Nó là trái tim của chiến lược bảo vệ của Tây Ban Nha.
Khi một phụ nữ trình báo, sẽ tiến hành một phân tích nguy cơ tiêu chuẩn hóa dựa trên một danh mục câu hỏi chi tiết. Được tính đến có những yếu tố như các hành vi bạo lực trong quá khứ, những lời đe dọa giết người, việc kẻ bạo hành sở hữu vũ khí, việc chia tay gần đây, những dấu hiệu tâm lý bất thường cũng như tình hình liên quan đến con chung.
Trên cơ sở các thông tin này, mức độ nguy cơ được xếp vào nhiều hạng mục — từ thấp tới cực kỳ nguy hiểm.
Đây không phải là một quyết định tòa án tự động, mà là một công cụ hỗ trợ cho các đánh giá của cảnh sát và tư pháp. Ưu điểm then chốt là tiêu chuẩn hóa: việc đánh giá ít phụ thuộc hơn vào kinh nghiệm cá nhân của từng cán bộ, và tuân theo các tiêu chí thống nhất trên toàn quốc.
Các biện pháp bảo vệ dựa trên mức độ rủi ro thực tế
Việc phân loại nguy cơ không dừng lại ở lý thuyết. Nó quyết định trực tiếp phạm vi và cường độ các biện pháp bảo vệ của nhà nước.
Tùy theo mức độ nguy hiểm, có thể áp dụng các biện pháp như kiểm tra cảnh sát định kỳ, tăng cường giám sát nơi ở, liên lạc điện thoại thường xuyên hoặc hộ tống trực tiếp. Trong những trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, việc giám sát gần như liên tục có thể được triển khai.
Đáng chú ý là tính năng động của hệ thống. Đánh giá nguy cơ được xem lại định kỳ và có thể được điều chỉnh bất cứ khi nào xuất hiện thông tin mới hoặc xảy ra các sự cố tiếp theo. Vì vậy, mức độ bảo vệ phát triển song song với tình hình đe dọa thực tế.
Trao đổi thông tin là yếu tố quyết định thành công
Một khác biệt cơ bản so với nhiều quốc gia châu Âu khác nằm ở sự phối hợp thể chế.
Cảnh sát, tư pháp, công tố, dịch vụ xã hội và phần nào các cơ sở y tế truy cập vào cùng một nguồn thông tin chung. Nếu một tòa án ban hành lệnh bảo vệ, lệnh này được cảnh sát biết ngay lập tức. Những phát hiện từ dịch vụ xã hội hoặc điều tra có thể được đưa vào quyết định của tòa án một cách kịp thời.
Chính trong bạo lực gia đình, nguy cơ tử vong thường phát sinh ở những chỗ thông tin bị mất giữa các cơ quan. Vì vậy Tây Ban Nha đã nỗ lực đáng kể để tránh các đứt gãy trong quá trình đó càng nhiều càng tốt.
Giám sát điện tử như biện pháp răn đe hiệu quả
Kể từ 2009 Tây Ban Nha cũng tăng cường sử dụng giám sát vị trí điện tử.
Kẻ bạo hành có thể bị buộc phải đeo vòng tay GPS, trong khi người bị hại nhận một thiết bị thu di động. Nếu kẻ bạo hành tiến gần tới vùng cấm do tòa án quy định, hệ thống sẽ tự động phát báo động — cho cả người bị hại, trung tâm giám sát và cảnh sát.
Hệ thống này không chỉ nhằm phục vụ cho việc truy cứu sau này. Mục đích chính là ngăn chặn những cuộc tiếp cận nguy hiểm ngay từ khi manh nha. Khả năng phản ứng tức thời làm tăng đáng kể mức độ bảo vệ và đồng thời củng cố tính khả thi của các lệnh cấm tiếp xúc do tòa án ban hành.
Bảo vệ cũng bao gồm độc lập về kinh tế
Tây Ban Nha không xem bạo lực gia đình chỉ là vấn đề an ninh. Nhiều phụ nữ ở lại trong các mối quan hệ bạo lực vì phụ thuộc về tài chính hoặc vì lo lắng cho con cái.
Vì vậy hệ thống bảo vệ cũng bao gồm trợ cấp nhà ở, hỗ trợ tài chính, trợ giúp tìm việc và tư vấn tâm lý miễn phí. Mục tiêu là tạo điều kiện thực sự để người bị hại có thể bắt đầu lại cuộc sống và giảm bớt các ràng buộc kinh tế cản trở việc ly thân.
Khía cạnh chính sách xã hội này phân biệt mô hình Tây Ban Nha với những cách tiếp cận gần như chỉ chú trọng vào các chế tài hình sự.
Phòng ngừa bắt đầu từ nhà trường
Về lâu dài, Tây Ban Nha đặt cược vào sự thay đổi xã hội.
Ngay trong chương trình học, các chủ đề về bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và mối quan hệ không bạo lực đã được đưa vào giảng dạy. Điều này được bổ sung bằng các chiến dịch thông tin trên toàn quốc, phát trên truyền hình, đài phát thanh và các mạng xã hội.
Thông điệp là: bạo lực chống phụ nữ không chỉ được chống khi đã leo thang. Thay vào đó, cần nâng cao nhận thức xã hội về các mô thức hành vi có vấn đề ngay từ sớm.
Hỗ trợ dễ tiếp cận 24/7
Một mảng khác là số điện thoại khẩn cấp toàn quốc 016. Dịch vụ này cung cấp tư vấn và hỗ trợ miễn phí cho nạn nhân, và cuộc gọi không hiển thị trên hóa đơn điện thoại — một chi tiết có thể rất quan trọng đối với phụ nữ trong những mối quan hệ bị kiểm soát.
Hiện nay dịch vụ đã mở rộng bằng các kênh số, bao gồm các ứng dụng nhắn tin cũng như tư vấn bằng video không rào cản dành cho người khiếm thính.
Bằng cách này Tây Ban Nha cố gắng làm cho các dịch vụ hỗ trợ trở nên càng kín đáo và dễ tiếp cận càng tốt.
Không có công thức chung – nhưng là một mô hình tổng thể thuyết phục
Theo số liệu chính thức, số vụ femicide ở Tây Ban Nha đã giảm đáng kể so với đầu những năm 2000. Các nhà nghiên cứu cho rằng sự sụt giảm này là kết quả của nhiều yếu tố tương hỗ: phân tích nguy cơ chính xác hơn, can thiệp cảnh sát nhanh hơn, giám sát chặt chẽ hơn đối với những kẻ nguy hiểm, hỗ trợ xã hội tốt hơn và nhạy cảm xã hội cao hơn.
Cùng lúc đó, các chuyên gia cảnh báo trước những so sánh quốc tế vội vàng. Định nghĩa pháp lý, phương pháp thống kê và bối cảnh xã hội khác nhau đáng kể giữa các nước. Do đó việc so sánh trực tiếp các con số vụ việc chỉ có thể thực hiện trong phạm vi hạn chế.
Tuy vậy mô hình Tây Ban Nha đã thu hút được sự chú ý trên khắp châu Âu. Nhiều yếu tố — như đánh giá nguy cơ tiêu chuẩn hóa, lệnh cấm tiếp xúc điện tử hay sự kết nối thể chế — đã được một số quốc gia khác tiếp nhận hoặc lấy làm hình mẫu cho các cải cách.
Sức mạnh thực sự của Tây Ban Nha không nằm ở từng công cụ riêng lẻ. Điều then chốt là sự liên kết kiên định giữa tất cả các tác nhân nhà nước. Cảnh sát, tòa án, cơ quan xã hội, hệ thống y tế và cơ sở giáo dục không hoạt động rời rạc theo những phạm vi trách nhiệm khác nhau, mà hướng tới một mục tiêu chung: bảo vệ hiệu quả những người có nguy cơ trở thành nạn nhân.
Đó chính là bài học chính trị của mô hình này. Bạo lực gia đình không thể bị kiềm chế chỉ bằng những hình phạt nặng hơn hay bằng các sáng kiến kỹ thuật đơn lẻ. Thành công xuất hiện nơi các định chế nhà nước hợp tác nhất quán trong nhiều năm, phát hiện sớm rủi ro và hỗ trợ nạn nhân một cách toàn diện. Kinh nghiệm của Tây Ban Nha cho thấy việc bảo vệ nạn nhân bền vững phụ thuộc ít vào các biện pháp cá biệt ấn tượng hơn là vào sự kiên trì của một hệ thống tích hợp.
Tác giả: P. Tiko