意大利在休达危机后宣布对来自西班牙的旅客实施检查

罗马 – 2026年7月31日：意大利宣布，作为对近期休达移民危机的回应，将对来自西班牙的旅客实施额外检查。随后作出的澄清称，检查将主要针对经由机场和海港入境的非欧盟公民。罗马以安全担忧为由采取此举，此前许多人从摩洛哥抵达位于北非海岸的西班牙飞地。

意大利政府起初曾表示，将暂时中止针对西班牙的申根制度。这引发了困惑：任何单一成员国都不能将另一国家排除出申根区。不过，意大利在特定条件下可以在其自身边境实施临时检查。西班牙的申根区成员资格不会因此受到影响。

据西班牙媒体报道，这些检查将以抽查方式进行，重点针对不享有欧盟公民自由流动权的人士。因此，西班牙公民和其他欧盟公民不会面临普遍入境禁令。两国之间的正常航空和渡轮交通原则上也仍可通行，但旅客必须预计会接受额外核查。

导火索是休达的局势，过去几天里，许多人从摩洛哥越过边境进入这一西班牙飞地。马德里将这一涌入视为欧盟外部边境面临的严重压力。西班牙方面称，大部分抵达者现已返回摩洛哥。有关人员的确切人数以及个别人士的法律身份，仍在由有关部门核查。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯驳斥了意大利方面的说法，并强调申根区的完整性得到保障。在焦尔吉娅·梅洛尼政府的代表要求对西班牙采取更进一步措施后，马德里已于7月30日召见意大利大使。这一事件加剧了两个欧盟国家之间的关系紧张；两国政府在移民政策上追求不同的利益。

《申根边境法典》仅在公共秩序或内部安全面临严重威胁时，才允许暂时恢复边境检查。此类措施必须是必要的、相称的并且有时间限制；此外，还必须通知欧盟委员会。欧盟官方概览显示，截至7月31日，未列出意大利专门针对来自西班牙连接线路所通报的检查措施。

休达在国家法理上属于西班牙，位于非洲大陆，并与摩洛哥直接接壤。意大利的宣布既不会改变西班牙的申根地位，也不会改变欧盟公民的自由流动权。