法国面临一项远超传统环境政策的挑战。根据气候高级委员会（Haut Conseil pour le Climat, HCC）的评估，该国如今的建设是基于属于过去的气候条件。道路、铁路、建筑、电网、农用地和城市基础设施都是按照20世纪的气候来规划的。然而，21世纪的现实是更多的热浪、更持久的干旱、强降雨事件增多以及越来越多与气候相关的自然危害。
这一结论构成了气候高级委员会最新报告的核心。专家们得出的结论是，尽管法国已经意识到新的气候现实，但适应气候变化的进展明显慢于全球变暖后果恶化的速度。
适应进展缓慢
高级委员会特别批评称，迄今为止的政策措施无法应对这些挑战。专家认为，仍然缺乏一套能够将不同政策领域有效衔接起来的总体战略。同时，用于适应措施的财政资金仍然有限，或难以追溯其去向。
国家、地区、各市镇与私营部门之间的合作也被认为不够充分。许多措施仍然集中在灾后修复损害，而不是通过前瞻性规划在事前减少影响。
在高级委员会看来，气候适应远不只是更广泛使用空调或建设更多防洪设施。法国必须从根本上调整其建筑规范、城市规划、水资源管理、农业以及自然栖息地保护，以适应改变后的气候条件。
为一个升温约四摄氏度的法国进行规划
法国政府目前在官方上以一个参考情景为依据，该情景预见到到本世纪末相比工业化前水平气温可能上升多达四摄氏度。这个情景不再被视为不太可能的极端情形，而是基础设施、土地利用规划和公共投资的现实性规划依据。
在此背景下，现有的脆弱环节变得愈发明显。极端高温期间铁路轨道会发生变形，许多学校和医院没有足够的防暑设施，电网因制冷需求上升而承压，同时许多地区面临日益严重的缺水问题。此外，沿海地区也越来越受到侵蚀和海平面上升的影响。
因此，专家们警告不要继续基于过去几十年的气候前提进行今日的投资。现在建造的基础设施必须能够经受未来几十年的气候条件。
地方政府承担主要负担
报告特别强调了各级地方政府的作用。地区、Départements 和市镇在城市发展、交通、供水和灾害防护方面拥有广泛职能。正是在这一层面上，将决定未来城市和社区在应对气候变化影响方面的韧性。
然而，许多地方缺乏足够的财政资源、技术专长和长期规划的确定性。高级委员会因此呼吁应加强对地方政府的支持，并改善国家与区域层面的协调。只有这样，适应措施才能在更大范围内得到实施。
令人担忧的不仅是适应问题
高级委员会的批评并不仅限于气候适应方面。专家们同样认为，法国在减少温室气体排放方面的气候政策正走上一条问题重重的道路。
他们评估认为，最近减排的速度有所放缓。由此，直到2030年的中期目标以及到2050年实现气候中和的长期目标都面临越来越大的压力。造成这一状况的原因包括不断变化的政治优先级，以及在建筑节能改造或可再生能源扩展等关键措施上的不确定性。这种缺乏连续性的做法妨碍了长期投资，并削弱了法国气候政策的可信度。
高级委员会明确指出，气候保护与气候适应并非两个分离的政策领域。两者必须同时推进，才能有效限制气候变化对经济和社会的影响。
该报告的核心信息很明确：法国不能再用过去的气候设想来规划其未来。适应气候变化不再是可选的环境措施，而是经济、基础设施、公共服务运作以及保护民众的基本前提。
因此，真正的问题不再是气候是否在变化，而是国家、企业和社会能否足够快速地适应这一新现实。正是在这一点上，气候高级委员会认为仍存在重大政治行动的必要。