法国参议院在2026年6月30日凌晨通过了近年来最具争议的农业政策决议之一。参议院以183票对129票通过了一项对农业紧急计划法的修正案，该修正案在严格条件下允许暂时重新引入在法国被禁用的两种杀虫剂：Acetamiprid 和 Flupyradifuron。值得注意的不仅是明显的投票结果，还包括政府明确反对此项措施的事实。
此决定凸显了农业经济利益与环境和物种保护目标之间的深刻冲突。同时也表明，法国在将国家环境标准与欧盟内部市场的竞争条件协调一致方面愈发艰难。
在Duplomb规则失败后的新一轮尝试
此次投票延续了多年来的辩论。早在2025年，保守派参议员Laurent Duplomb就曾试图通过立法允许再次使用某些新烟碱类或类似作用的活性成分。但当时的提案在法国宪法委员会前遭到否决，因拟定的例外规定在法律保障方面被认为不足，违反宪法。
此次通过的修正案旨在弥补此前的不足。例外仅为时限性，并且只能在负责的卫生与安全机构进行专业评估后予以批准。立法者据此对标了此前由Conseil d’État和宪法委员会提出的要求。
然而，这明确不是对这些活性成分的全面重新许可。更多是仅允许在严格限定条件下的例外授权。
受影响的作物
拟议的例外规定仅涉及那些生产者自称目前没有足够有效替代方案来对抗特定害虫的农业领域。
具体提及：
- 甜菜，
- 榛子，
- 樱桃，
- 苹果。
对于甜菜种植，参议院的决定包含一项特别广泛的规定。种子处理起初将获准一年，并可随后延长两次。此外，在例外情况下，如从农艺角度认为必要，也允许进行有针对性的喷洒应用。
支持者的论点
支持新规者主要强调众多农业企业的经济状况。法国因其国家禁令处于一种在欧盟内难以维持的竞争地位。
鉴于Acetamiprid 和 Flupyradifuron 在多个欧盟成员国仍获批准，法国生产者不得不依赖效力较弱的替代品或承受显著的减产。特别是在甜菜以及水果和坚果种植中，行业组织报告称蚜虫和其他害虫造成了严重损害。
此外，进口产品也造成了竞争劣势。其他欧洲国家的水果或糖可能使用相同的活性成分生产，而这些成分在法国对本国农户仍被禁止。对此类情况的批评者称这是欧盟单一市场内的竞争扭曲。
支持者认为，此举更多是为了保住完整的生产部门和乡村地区成千上万的就业岗位，而非从根本上放松环境立法。
环保组织和科学界发出警告
另一方面，参议院的决定遭到强烈批评。左翼政党、环保组织和众多科学家认为这是法国环境政策的一大倒退。
Acetamiprid 属于新烟碱类（Neonicotinoide），而Flupyradifuron 在化学上属于相关的活性成分类别，并作用于昆虫神经系统中的相同受体。这两种物质对害虫具有高效性，但多年来因可能对传粉昆虫及其他昆虫产生影响而成为科学研究的焦点。
大量研究表明，即便是低浓度也可能影响蜜蜂和野生蜂的定向、繁殖和存活能力。此外，研究还讨论了对其他昆虫物种的影响以及对整个生态系统可能产生的间接后果。
尽管以现有科学认识来看，Acetamiprid 被认为比一些已完全禁用的新烟碱类（如 Imidacloprid 或 Clothianidin）对蜜蜂的毒性较低，环保研究者仍强调这并不等于无害。研究仍在集中探讨长期影响、与其他农药的联合作用效应以及对生物多样性的影响。
政府也保持怀疑态度
值得注意的是法国政府的反对立场。政府在参议院中反对将这些例外条款纳入农业法案。
政府的顾虑并非仅限于实质内容。从政府角度看，有争议的农药问题可能掩盖该法案的原本目的。该紧急法律包含多项旨在增强农业竞争力的措施，并希望尽快通过。关于植保药物的长期争论可能拖延甚至威胁整个立法进程。
议会程序尚未结束
参议院投票并不意味着这两种活性成分的重新引入已成定局。该法案仍在议会程序中，后续仍可能被修改或删除个别条款。鉴于政治敏感性，预计还会再次面临司法审查。
关于Acetamiprid 和 Flupyradifuron 的辩论体现了欧洲农业面临的根本困境。一方面，保护生物多样性和环境的政治压力在增加；另一方面，农民面临日益全球化的竞争，不同国家的准入规则可能带来显著的经济影响。法国如何在未来解决这一目标冲突，其影响可能远超当前这项法律倡议，对欧洲农业政策具有广泛意义。
作者： P. Tiko